昆明市官渡区城市社区“四群”工作的思考

来源:用户上传      作者: 韦娴 邓贵民 张长富

　　基层群众是社会中最大的群体，是我们党和国家事业发展的根基，密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是执政党的最大危险。“四群”工作就是要充分发挥这个政治优势，号招广大党员、干部树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，做实群众工作。
　　城市社区居委会在履行管理职能时存在硬件匮乏、软件缺位，更主要是职责和实际工作的脱节，老旧小区居民生活困难等问题。为进一步加强和改进官渡区社区“四群”工作，更好地推进社区建设，我们选取了15个纯城市社区和部份翻牌社区进行走访，2012年3月，官渡区委党校选了三名教职工参加区上的“四群”工作队，下派到昆明官渡区太和街道办事处前卫路社区开展工作，通过入户走访，与群众恳谈，广泛听取社区工作人员意见和建议，听取居民的困难诉求。现将了解到的情况和思考如下：
　　1.官渡区社区基本情况
　　官渡区目前有9个街道办事处，99个社区（其中纯城市社区居委会28个，翻牌社区31个，农村社区40个），城区总面积51.21平方公里，共有居民51万人，城市化率66.17％，是现代新昆明建设的主战场和建设重点。
　　首先，我们对社区居委会进行走访，了解到社区在基础设施建设方面仍存在着相当大的问题，特别是翻牌社区居民对社区基础设施建设与社区服务功能、质量的满意度低，社区治安状况堪忧。社区绿化不足，卫生管理难度大等。第二、从了解居民的困难入手，深入直接联系户家中听取他们的困难需求。
　　“四群”工作队队员入户走访、发放“民情联系卡”，了解到太和街道办事处前卫路社区塘双路29号4栋电路老化问题。居民代金和反映，塘双路29号4栋属原昆明市第二造纸厂，建于1976年，4层24户，附楼2层4户，共28户居民。该楼当时被设计为单身宿舍，电路只按照明设计，用4A配设分户电表，负荷较低。后来变成居民楼，经36年使用，电路严重陈旧老化，极易引起火灾，非常危险。曾经就有几次电线着火，因处置及时才避免重大损失。加之该楼周边人口稠密，楼楼相连，通道狭窄，一旦失火，救火车根本进不来。代金和说：“住户早就想对电路进行改造，但因企业破产多年，都是下岗职工、老弱病残，大家都靠低保生活，经济十分困难，无力筹资解决”。
　　2.社区居委会、居民存在的困难和问题
　　居委会的职责、作用和地位说明了居委会在社区建设与管理中发挥着重要作用，是社区建设与管理的主体。通过调查我们发现城市社区居委会目前存在着一些问题，这些问题严重制约着社区的建设与管理。
　　社区居委会负担过重。作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门几乎都可以交任务、下指标给社区居委会，对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会超负荷工作。
　　居委会超权限、超职能、超量工作，承担了大量有责无权之责。目前各居委会内都挂满了各种各样的牌子，有治安责任人、计划生育责任人等，这些项目的责任人都是居委会的主任。政府、街道办事处，各职能部门有工作任务都往居委会派发，动不动就要居委会签责任状，使得居委会背负着沉重的压力。并且没有遵循权随责转、费随事转的原则，无权要担责，无费要做事。从法律的角度、从客观现实的角度分析，以居委会目前的性质地位和能力，要承担起责任、办好事确有难度。
　　重视程度不够，社区应有的社会地位难以体现。居委会工作人员的待遇偏低，工作条件差。根据民政部的资料，各地居委会工作人员的生活补助标准普遍偏低。
　　老旧小区居民生活困难。“四群”工作队听取太和街道办事处前卫路社区塘双路29号4栋联系户代金和介绍，塘双路29号4栋共有28户居民，里面住着5户孤寡老人，因为企业破产多年，里面住的大多都是下岗职工，生活一直很困难。他们现在住的居民楼，属原昆明市第二造纸厂，现在已有36年了。该楼的电路当时只按照明设计，用4A配设分户电表，负荷较低。36年过去了，电路陈旧老化，一到煮饭时，几家人同时用电饭煲，电线就会冒火花，保险丝经常烧断。“最频繁的时候，一天就要换一次保险丝。”电视、电磁炉、电饭煲，这些生活中最基本、常用的电器，这里居民来说却很“奢侈”。在他们的生活里，看电视要和邻里互相商量预约，12点吃饭10点就得提前煮饭。“每天只能早上看看电视，还要和邻居商量着错开时间，傍晚，用白炽灯的住户电灯经常打不开，更别说用电饭煲煮饭了。”他每天10点就得先用电饭煲把饭煮好，不然人一多，连饭也吃不上了。像这样使用36年前的老旧电路，存在严重安全隐患，如果因电路老化发生火灾，后果不堪设想。
　　3.加强社区“四群”工作的几点建议
　　减轻居委会不合理工作负担。居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委会为民服务功能的一项重要措施。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。
　　众多非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。
　　增强对居委会工作多方面的投入和帮助。道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。应该把政府资助居委会的措施制度化，即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资助，应该固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，并且不与任何条件挂钩。居委会的经费来源也应该多样化。府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠。同时，应该培育居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样居委会的经费才有了保证，经费的来源结构也得到优化。
　　进一步加强社区用房和服务设施建设。上级政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。
　　改进居委会的工作方式。改进工作方式最有效的途径就是推动居委会工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社区居民作为居委会工作者，让居民真正成为社区的主人;另一方面，还应该改革居委会工作的报酬机制，除了少数专业性的全职人员可以拿工资外，其他居委会工作人员的报酬应该津贴化。
　　领导干部深入基层，及时解决社区居民的困难需求。前面所述太和街道办事处前卫路社区塘双路29号4栋28户生活用电的事，据住户代金和介绍，“以前反映过很多次，但是这个电路问题
　　一直都没得到解决，官渡区委党校“四群”教育工作队队员任建炳了解到这一情况后就立即向有关部门反映，帮助居民楼住户向昆明市供电局官渡分局提交了《增加用电负荷改造的申请》，领导非常重视，昆明供电局官渡分局工作人员进行现场查勘后，决定免费为该楼用户改造接入总表前的电路，将进线加粗，增大负荷，适应现在居家生活用电需求，按4层楼每层安装总电表1只，共4只，接入总表后的电路需要住户自行解决；官渡区委党校领导深知这些住户的困难，非常重视，决定不要住户出资，官渡党校单位出资人民币9000元对该楼总表到住户段进行一户一表电路改造，按每户2500W、10A的标准进行改造，共29个电表。6月11日可完成了全部改造，让这个扰了住户30多年的问题得到及时解决。
　　总之，社区群众处在社会最基层，属于弱势群体，是最应被关心、关注、关爱的。社区“四群”工作是一项长期的工作，既要通过政府的先导作用，来推动社区的初期建设与发展，同时，领导干部要深入社区基层，充分利用和调动社区居民参与社区建设，了解社区居民的困难需求并及时解决，实现城市“四群”工作的长期化、深入化、具体化。
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