努力构建机关作风建设制度体系
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作者: 黄建明
摘 要：构建机关作风建设制度体系，是实现机关作风根本好转，提高机关工作效能的根本保证。把机关职能和管理的诸要素有机结合在一起，构建职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操作的制度体系，是实现标本兼治、综合治理，不断推进机关作风建设的关键所在
关键词：机关作风；制度建设；制度体系
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）08-0056-05
构建机关作风建设制度体系，是实现机关作风根本好转，提高机关工作效能的根本保证。进入新世纪以来，岳阳市持续开展转变机关作风建设活动，广大机关干部的责任意识明显增强，思想作风明显改进，履职能力明显提高，工作绩效明显提升，对营造风清气正的良好环境，加速经济社会建设发挥了重大作用。但是我们还必须看到，当前机关作风建设仍然存在一些与科学发展要求不相适应的问题，而且这些问题不可能简单依靠运动式的集中活动来解决，只有走机制、体制创新之路，把机关职能和管理的诸要素有机结合在一起，构建职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操作的制度体系，才是实现标本兼治、综合治理，不断推进机关作风建设的关键所在。
一、构建机关作风建设制度体系的成效
机关作风建设必须以制度建设为保证，这是我们党正反两方面历史经验的深刻总结，也是新时期党的作风建设的一个显著特点。多年来，岳阳市按照中央的部署和要求，把机关作风建设作为一项长期性、经常性工作来抓，紧密结合实际，围绕经济建设中心和全市工作大局，从制度建设入手，认真分析和解决作风建设方面出现的新情况新问题，制定出台了一系列机关作风建设制度和规定，把机关作风建设的基本要求与机关干部的岗位职责结合起来，与行为规范结合起来，与从政要求结合起来，与工作绩效结合起来，促进了机关作风的转变，推动了机关作风建设制度化、规范化、经常化、科学化的进程。
（一）以制度明确岗位职责，强化责任意识
进入新世纪，世情、国情、党情发生了深刻变化，根据新形势、新任务、新要求，岳阳市委、市政府于2000年颁发了“关于加强机关干部作风转变”为核心内容的4号、14号文件，之后连续几年制订了落实［2000］4号、14号文件的考评细则，发布考评公告，重点针对乡镇基层和市、县级机关工作作风存在的问题加强整顿。从制度建设层面，将责任分解到岗位，细化到专人，形成党员和普通群众监督、考评机关干部的机制。确立了一月一次暗访，一季一次督查，半年一次讲评，年终一次考核的工作方法。使转变机关作风建设工作上下一心，整体联动，促进了机关干部岗位责任意识的普遍增强。
（二）以制度明确行为规范，转变思想作风
在作风建设中，思想作风是世界观、人生观、价值观的反映，是理想信念、政治品质、思想道德和行为方式的体现。2002年，岳阳市为加强机关作风建设，规范干部行政行为，组织编写和印发了《机关工作人员日常行为规范》手册，制定了《关于强化机关干部作风建设的十条规定》，在全市机关开展“优良作风、优质服务、优美环境”创建活动。2004年7月，市委、市政府根据科学发展观要求，提出了“民本岳阳”执政和发展理念，把对维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益这一核心问题的认识，提高到一个崭新的高度。为加快实现民本岳阳和谐崛起的战略目标，2007年以来，岳阳市委、市政府提出各级干部特别是党员干部必须毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于事业，真正做到忠于职守、尽职尽责，始终保持积极进取的心态、健康向上的精神、公正无私的品格和诚恳务实的作风。
（三）以制度明确队伍建设，增强履职能力
从制度建设入手，加强机关干部队伍建设，是新形势下机关作风建设的重要环节。近年来，岳阳市委、市政府主要从三个方面推进了依靠制度选干部、配班子、强能力的机关干部队伍建设工作。第一，确立“四差额”公开竞职选任干部制度。从推荐、竞职、考察到任职四个环节都实行差额决定，坚守了德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选拔原则。第二，制定领导干部有错无为问责办法。2005年12月，岳阳市委、市政府印发《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》。规定“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”，激励了有为干部的工作热情。第三，提出“三力”落实“三更”的要求。强调机关干部要通过增强理解力，提高执行力，发挥创造力，来落实市委、市政府“更高标准”、“更严管理”、“更具公信力”的履职能力要求
（四）以制度明确发展方向，提升工作绩效
开拓创新、勇于创业、争先创优是机关作风建设的客观要求和前进方向。近年来，岳阳市机关作风建设坚持从实际出发，推出了一系列强化制度建设，转变发展方式的工作举措。一是发挥求真务实、真抓实干、务求实效的良好作风。下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。二是把全部心思用在干事创业上，把全部精力投入到抓落实上，对决定下来的工作雷厉风行，抓紧实施；对部署之后的工作督促检查，一抓到底；对关键的重要的环节身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。三是敢于攻坚克难，敢于直面困难，正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，调查研究，化解矛盾，努力打开工作局面。四是不断强化创新意识，自觉丢掉那些不合时宜的老观念、老套路、老办法，开动脑筋，大胆探索，推陈出新，敢于超越，善于用改革的办法、市场经济的办法解决新问题。
二、构建机关作风建设制度体系存在的主要问题
机关作风建设关乎党和政府的形象，是一项长期性、战略性的任务。机关作风建设必须以完善的制度作保证，特别是在继续沿着中国特色社会道路前进的新的发展时期，如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关工作作风是值得我们认真思考的课题。然而，目前影响机关作风建设最关键的问题，恰恰是作为其保证作用的制度建设及其落实等方面的问题。
（一）对制度功能认识不足，存在抓制度建设不够有力的问题
制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”，则进一步解释了这种“规范和约束”的机理。制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺分粥的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份，最终解决分粥不公的问题。长期以来，我们受传统模式和长官意识的影响，对制度的功能和力量重视不够，更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重要，但却有着明显的局限性。
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