关于加强行政事业单位财务管理的若干思考
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作者: 芦峰
摘要：近年来，我国经济取得较好较快发展，人民生活水平得到显著提高。政府事业单位中的财务管理也是随着社会进步而愈发地重要。因此，为了适应国家新时期的经济发展，当下行政事业单位加强财务管理已经是迫在眉睫且必须做好的任务，首要问题就是先制定出一个完善的行政事业单位财务管理体系。文中笔者结合自身工作经验，就当前行政事业单位财务管理中出现的不足及影像因素进行了简要分析，最后提出几点解决策略。
关键词：行政事业单位；财务管理；解决策略
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
我国行政事业单位的财务管理主要包括以下内容：预算编制内部控制、财务监督以及资产管理，管理阶段主要有预算编制、预算执行和最后的预算评价。进行财务管理的最终目标就是要实现最小的支出成本，同时取得最大化的社会经济效益。加强单位财务管理且改善部分财务主体某些不良行为，实现堵塞漏洞、有效节约财政资金的目的，将单位经济运行保持在高效率的位置。在我国社会主义市场经济的不断完善和发展的过程中，行政事业单位的财务管理表现出了部分不适应性，如果不对该问题进行及时的防范，则会引起严重的后果，下面笔者将结合工作经验对行政事业单位出现的财务管理问题进行分析研究，最后提出一些建议。
一、当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题
1.相关制度不配套、不完善
近年来，国家逐步深化特色社会主义市场经济，相应地也颁布实施了一些列改革措施方案。新的措施出台势必会给行政事业单位的财务管理带来指导性方向的调整，也一定会影响到当前会计核算的方法和内容。但是实际情况是行政事业单位并未进行相应的制度变革，不满足发展需要的财务管理已经表现出对实际工作的反作用，财务管理实务领先与财务管理制度这一矛盾愈发突出。
2.财务管理能力弱、资金利用利率低
许多行政事业单位都不能建立起足够的财务管理理念，在财政资金的使用上不注重控制成本，单位内部的财务审计也是总会落后于实际使用，对事前审计和事中控制没有较大重视。最后财务审核常常仅限于对静态账面数字的核对以及经费的收支，难以实现考核资金的使用能力以及去向。这种矛盾不仅带来单位出现资金短缺的问题，同时也严重降低了资金使用效率。
3.预算编制、实行不规范，经费使用难以规划
单位的部门预算是实行单位财务管理的源头，单位内部的所有收支核对都要依据各部门的预算编制进行，实际中很少有财务管理左右部门的预算编制。这导致了“粗放型”的预算编制，各种不细致以及欠科学的预算编制依据都影响预算内容的全面性、部门预算的准确性，最终财务管理部门难以摸清资金的流向。进行预算实行时，市场会有预算约束力不足、预算内容不符、预算难以实行等问题。部分单位的领导不时会有批白条、开口子等恶劣行为，增加了日常财务管理的工作量，也不利于预算实行。单位有时会松于控制资金支出，经常出现严重的超支浪费现象，例如公款吃喝、公款旅游、公款高档消费等。有些单位不能将项目支出同基本支出区别开来，用项目支出来弥补基本支出中的亏空，不能实现资金的专款专用。很多单位都不能在资金利用方面建立起节俭理念，故而也会造成资金使用中重拨款轻管理的问题，未能考核资金的有效利用。在最终资金的评价效率上，不能实现跟踪、评价分析制度，难以有准确的、合理的分析总结。年终结算同年初预算的巨大偏差都体现出财务管理中计划难以落实的漏洞。
4.不能实现票据的规范化管理
首先，部分单位都不实行票据管理，只是将票据管理作为一种形同虚设的制度，甚至个别单位都不进行票据管理制度的制定，更不用提对票据进行有效的监督和指导；其次，有部分单位虽然实行了票据管理制度，但是管理方式以及管理落实度都难以保证，责任意识模糊，极易发生国家资产的无形流失。
5.财务管理人员自身能力不足
行政事业单位的财务管理具有一定的特殊性，工作人员需要有较高的工作技能和业务素养，但是实际中的工作人员大多是具有专科文凭的会计从业，也有无证人员进行兼职上岗。管理人员出现较大频率的变动、实际工作能力差等都使得行政机关有财务信息失真的情况。具体表现主要有：工作人员对各种资料凭证不能认真核对，原始资料上的相关重要信息填写不明确。例如采购发票上数目或者价格不清晰，内容宽泛笼统，偶尔也发生没有对方单位签章；原始资料凭证上只有单位某领导的签字审批而没有实际经办人的签字；内容不真实，有些单位出现将外出吃饭费用划入到资料费、住宿费或者是考察费中，不能真实反映实际情况；较少单位会自制对方单位的收费凭据等。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
1.制定行政事业单位各自合适的会计制度
梳理现有的行政事业单位，将政府决定转为事业单位的行政单位或者已经企业化的行政单位划归到执行企业会计管理制度的队伍，而对于部分依靠事业收入作为主要财政收入的事业单位，例如医院、学校等，暂缓推行企业化会计管理制度，可以先实行行业会计制度，在各项制度环境例如事业改革、经济体制改革顺利完成后，再实行市场化改革进而推行企业会计制度，脱离财政预算单位行列。对于其他部分行政单位要进行企业会计制度改革，将企业会计制度作为单位财务管理的核心制度。依据当前改革深入的需要，对不同的行政事业单位进行不同会计制度的转化。
2.建立起高效的控制制度，完善财务管理
首先，要完善科学合理的行政事业单位内部控制管理。单位自身内部可以依据不同的职责内容来进行分离，将财务管理独立设置出专门岗位，明确其管理职能。在单位内部建立和完善相关的控制制度后，可以保证各项原始资料数据是合法、真实、可靠的，能够让各个环节的经办人都有牵制制约，进而实现资金能够控制在预算的范围内，同时提高资金利用率。
其次，完善单位内部的各种审核制度。财务管理科要着重审核单位经济收入来源的可靠性和合法性，各项上报支出都要有较高的效益性和合理性，保证单位财产和固定资产的安全，对重大支出要做好实际预算。
最后，单位内部也要实现财务管理的科学化。将过时的或者不适于当前经济制度的财务管理制度进行清理，某些不够细致的财务管理细则也要做好补充完善，从而使得各项财政支出在实施前都有足够的合理控制。财务管理科在进行原始凭证的审核中要核查凭证流转过程，检查是否有主办人、经办人以及相关领导的签字。较大数目的资金审核，需要有其他参与部门共同商讨。
3.合理配置资源，避免资产流失
各行政事业单位要针对保护国有财产而设立专门的管理制度，安排专岗人员进行工作管理，将目前行政事业单位中国有财产难以调拨、清理的情况进行改善，建立起统一调度、管理的科学体系。
要对会计核算工作进行有效的监督。单位财务部门必须建立起单位资产总账目，明细账目，对单位固定资产进行定期的检查。出现固定资产的转移和购买需要进过会计核算部门的专业评估。
单位内部的各种来往款项都要有定期的清理，将单位内部固定资产做到细致、优化管理。
4.强化单位预算，控制收支额度
财务管理科要对单位的财政预算进行细致的分析汇总，不得随意对预算项目进行更改和减额、超额采购。由于特殊情况而不得不进行更改预算的，要申请领导部门批准，依据程序来进行审核，防止超额项目发生。
财政管理科进行财务审核工作都要严格依据国家的《会计工作规范》，相关的财务主管部门也要定期进行财务管理人员的专业技能考评，加强工作人员的专业素养，对与出现虚假账目或者私账的要从严处理。
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