杭州市大学生创业教育与服务体系构建研究

来源:用户上传      作者: 李俊，武长虹，郑晓杰，芦兴

　　[摘要] 通过对1710家杭州市大学生创业企业面临困难、扶持政策、融资方式、创业平台、创业培训、导师对接、环境评价等七个方面开展调查，分析当前杭州市大学生创业教育与服务体系的建设现状和存在不足，并从提高创业服务水平、完善创业教育体系、优化创业宏观环境等三方面提出相应对策。
　　[关键词] 杭州；大学生；创业教育；服务体系
　　[中图分类号] G526.5 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2013）01?0081?03
　　创业教育与服务体系包括以高校为主体构建创业教育教学体系，以企业和社会为主体构建创业教育实践支持体系，以政府为主体构建创业教育公共服务体系[1]。杭州市围绕“造一流环境，引一流人才，建一流城市，创一流事业”的城市发展理念和“人才+资本”的创新创业理念，整合多方政府资源健全组织体系，出台各类扶持政策完善政策体系，集聚社会资源优势打造平台体系，开展多种创业实训优化培训体系，提高创业服务效能改进服务体系，“五大体系”的建设夯实了大学生创业的基础，推动了大学生创业工作的科学发展。2011-2012年，团市委、人社局等单位组织课题组，对杭州市1710家大学生创业企业（指大学生毕业5年内创办的企业，以下简称“大学生企业”）面临困难、扶持政策、融资方式、创业平台、创业培训、导师对接、环境评价等七个方面现状开展调查，通过调查分析当前杭州市大学生创业教育与服务体系的现状、特征和存在问题，并提出相应对策。
　　一、杭州大学生创业教育与服务体系建设的现状
　　1. 大学生企业面临的困难
　　调研活动采取问卷调查了1710家样本企业，其中有38.19%的企业于2011年成立，有45.09%的企业于2010年成立，有16.72%的企业于2009年以前成立。被调查的大学生企业中，1146家认为创业最大困难是资金不足，分别有786、607、543和542家企业认为税赋负担重、缺乏经验、市场风险大和对市场的把握能力不足。相比之下，认为专业技术知识不足和创新能力欠缺的人数相对较少，分别为304和241家。由此可知，创业中的最大困难是资金不足，同时税赋过重和缺乏创业经验也是制约大创企业发展的重要因素。在市场风险比较大的情况下，对市场的把握能力也成为了大学生企业成败的关键因素之一。
　　2. 创业扶持政策需求
　　调查显示61%的大学生企业表示享受到政府创业政策扶持，而31%的企业则表示没有享受到。大多数企业已经从政府创业政策扶持中获益，但是还有相当一部分企业还没有享受到政府创业政策扶持，这说明政府应该继续执行创业扶持政策，让更多的企业享受到优惠。在调查的1710家企业中，有1299家享受到政府创业扶持政策，其中享受到政府的场地提供的企业最多达649家，占51.14%；享受到导师对接、创业培训和融资服务的企业分别有94家、245家和94家。另外，还有217家大学生企业享受到政府的其他服务。
　　3. 大学生企业融资现状
　　调查发现53.89%的企业需要政府提供融资服务，18.58%的企业需要政府提供市场拓展支持，另外需要提供场地、导师对接和创业培训的企业分别占14.16%、6.93%和5.09%。目前我国的创业投资机制尚不健全，能通过商业贷款、政府资助等方式获得创业启动资金的创业者是极少数的。调查中发现，大学生创业者面临融资难、集资途径少、集资数额小等困难。65.66%的大学生创业者都是创业团队自主集资，11.53%的大学生创业者通过银行贷款筹集资金。另外，通过政府创业基金、风险创投和导师投资获得资金的比例分别为2.9%、4.47%和1.32%，大学生创业的融资方式比较单一，融资难的问题亟待解决。
　　4. 创业平台运行现状
　　在入住创业平台方面，有61.1%的大学生企业已经入驻创业园，还有38.90%的企业没有入驻。不少大创企业表示不清楚创业平台的具体政策或不知道如何申请，这说明一方面创业政策的宣传力度有待加强，另一方面也反映出大学生创业者主动获取信息的能力不强，缺乏积极理性寻求政策扶持的意识。大学生企业对创业园提供的各项服务整体上评价不错，但是其中还存在一些问题，如创业园的地理位置偏远，配套不够等。创业园提供的外包服务、政策咨询、企业运营咨询等方面取得一定效果，但是大学生创业者对这些服务的满意度不高。
　　5. 创业培训实施成效
　　调查中发现有83%的创业者大学生没有参加过创业培训，仅有17%的创业者参加过创业培训。近年来杭州市组织开展了一系列创业培训活动，大部分接受过培训的创业者认为创业培训的开设比较成功，对课程设置、师资力量、开课频率、授课规模、授课时间、授课地点等各方面满意度很高。创业培训一定程度上弥补大学生创业者创业知识的贫乏和创业经验的不足，更好地帮助创业的大学生把握市场行情，同时在团队建设和管理上也有很大的启发。但是参加创业培训的人数相对较少，需要扩大接受培训的大学生创业者的范围，从而可以更好地帮助在杭大学生创业者创办好企业。
　　6. 创业导师对接情况
　　在调查样本中有11%的大学生创业者已经对接创业导师，其中73%的大学生创业者对创业导师的指导表示满意。总体来说，大学生创业导师制度充分发挥了全市各行业专业人士在服务创业过程中的巨大作用，为大学生创业者配备创业导师，创业导师陪伴其创业，提高创业者创业信心和成功率，激励和帮助更多创业者实现自主创业的目标。
　　7. 创业环境绩效评价
　　调查显示，大学生企业对企业办事便捷度、政府服务状况以及政府相关政策评价的满意度分别为31.6%、33.3%、28.9%，比较满意度分别为24%、22.4%、22%，不满意度仅为8.4%、9.6%、10.2%。可见，政府搭建的组织培育、教育培训、平台支持、项目发展、融资服务、导师帮带等一系列服务在大学生创业方面起到了实效，获得了较高的社会反响。 　　二、杭州市大学生创业教育与服务体系存在的不足
　　1. 创业平台及服务有待改善
　　政府通过提供场地扶持大学生企业，调查显示有61.1%的企业入驻了创业园，有14%的大创企业迫切需要得到政府在场地方面的扶持，这说明存在一批大创企业没有入驻创业园，迫切需要政府提供场地扶持。同时也要关注已入驻创业园的企业当发展到一定阶段后因园区条件限制要搬离创业园，选择更好的地理位置，也需要政府的场地引导。
　　2. 创业教育实效性有待提高
　　调查中，有29%的大创企业迫切需要得到创业培训方面的扶持，有17%的大创企业参加了高校、政府组织的相关创业培训，在享受到政府创业扶持政策的大创企业中有16.94%接受过创业培训。由此可见，大学生创业者的创业培训需求逐渐增加，政府、学校以及其他创业组织的创业教育培训仍然不能满足创业者的需求。
　　3. 扶持政策实施力度有待加强
　　目前政府对大学生企业已经出台了资金场地扶持，减免优惠税赋、开业注册登记等一系列扶持政策。但调查中仍有18.2%的大学生企业表示对政府和相关扶持政策满意度不够。这说明政府有待进一步加强大创企业扶持政策的实施力度，打通政策宣传落实渠道，最大限度地将出台的创业扶持政策覆盖到符合条件的大学生企业。
　　三、杭州大学生创业教育与服务体系发展的对策
　　（一）进一步提升杭州大学生创业服务水平
　　1. 加强政府及金融政策的支持。政府可设立专门的大学生创业专项基金扶持大学生创业。同时充分调动金融部门支持大学生企业的积极性和主动性，推进大学生创业投资担保和保险业务，分散银行对大创企业贷款的风险。充分发挥科技企业种子资金、创投引导基金、债权基金、小额担保贷款、天使基金等现有的一批融资项目的作用。鼓励企业采取融资租赁等形式利用部分企业的闲置资源，实现企业和创业者间的双赢。当然也要关注和完善成长期大创企业资助政策。
　　2. 健全富有实效的导师帮带机制。继续实施创业导师选聘制度，加强网上创业导师资源库的建设，利用网络资源积极开展导师网上坐诊、实时指导等，丰富导师帮扶形式，对大学生创业者进行分类型、分阶段指导。建立“导师咨询日”坐诊活动，促进导师帮扶工作制度化、常态化。发挥创业专家指导团作用，聘任企业优秀经营管理人员、专业技术人员、自主创业成功者、风投机构专业人士等担任创业导师，从“观念引导、典型示范、就业创业能力培训、应用法律法规能力、专业实战辅导”等方面对大学生予以重点引导。同时建立健全大学生创业导师绩效评估机制，提高导师团队服务的专业性、匹配性和实效性。
　　3. 建立紧扣需求的创业服务网络。充分发挥杭州大学生创业联盟、大学生创业指导站等服务平台的作用，通过发掘、推荐、宣传创业大学生典型，帮助大学生创业者加强与政府部门、科研院校、工商企业、孵化基地、金融投资机构等的沟通联系和对接合作。整合人力资源渠道，减轻大学生企业用工成本，积极借助各级人才服务机构的支持作用，向大创企业提供免费的现场招聘、网络招聘、人事代理服务等。加快推进大学生创业服务平台建设，在网络平台上提供政策及信息公布、政策咨询、创业资助申请、资本与项目对接等服务。
　　（二）进一步完善杭州大学生创业教育体系
　　1. 加大创业教育课程研发力度。围绕“创业意识、创业精神、创业知识、创业技能”完善高校创业教育课程体系，根据创业基本素质构建创业型人才培养体系，有条件的高校可根据实际情况创建创业教育教研中心，开设创业教育课程，积极开展创新创业教育方面的理论和案例研究，将创业教育融入专业教学，积极探索学科渗透式、独立学科设置式、大学四年分段式创业教育模式[2]。
　　2. 构建专兼职多元化师资队伍。采用聘任制或兼职教师的形式，聘请企业、高校和政府专业人士，组建一支既有实战经验又有理论背景的教师队伍。通过讲座、沙龙、专题报告等形式，开展丰富多样的创业教育教学活动。鼓励教师到企业挂职锻炼或在条件许可的情况下从事创业活动，并给予一定的政策支持比如场地和资金。鼓励教师指导学生参加大学生创业大赛等活动，正确引导大学生创业，提高大学生创业能力和创业素质[3]。
　　3. 打造社会化的创业培育机制。依托大学科技园和社会各类创业孵化园，构建大学生创业培育体系。通过学习进修、外出考察、专家讲座指导、创业沙龙和学员交流等多种形式，对初创期大学生企业负责人特别是对具发展潜力的大创企业负责人及内部高管进行重点培训，着力提升大学生企业管理者的能力素质，培育出一批杰出创业人才[4]。
　　（三）进一步优化杭州大学生创业宏观环境
　　1. 不断完善落实现有扶持政策。继续实施《杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》等文件，对在杭创业并符合条件的大学生在工商注册、房租补贴、会展补贴、创业资助、税收等方面给予优惠。大力推进实施“青蓝计划”，鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式在杭创业，充分发挥高校教师在培养学生创业人才中的积极作用，对符合条件的高校教师、科研院所专家团队式创业所创办的科技型企业，优先入选杭州市科技型初创企业培育工程，并享受开办注册、创业资助、税收优惠等优惠政策。
　　2. 构筑大学生创业孵化平台。加强大学生创业园建设，鼓励并支持有条件的区（县、市）、高校和孵化企业创办大学生创业园，并对其社会效益、服务效率、服务能力和管理规范等进行考核，健全考评激励制度，提高创业园服务水平。加强创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，积极支持、引导和鼓励区政府、高校、上市公司、房地产公司、民营企业及个人参与大学生创业孵化器投资和建设[5]。
　　3. 营造大学生创业和谐氛围。评选一批优秀创业大学生作为典范，激发大学生的创业热情和自信心。通过印发宣传手册、媒体传播、校园宣讲等形式，加大杭州市大学生创业就业政策宣传力度。通过网站及时发布创业政策和信息，收集各方反馈意见，为大学生在杭创业提供良好的社会与政策环境。
　　参考文献：
　　[1] 杨娟.创业教育服务体系构建研究[J].中国青年政治学院学报，2012（2）：124.
　　[2] 李俊.基于需求的高校创业教育课程统整研究[D].杭州：浙江大学硕士论文，2010：48-49.
　　[3] 李俊，胡余波，郑友取.基于双向参与机制的大学生创业教育[J].中国就业，2011（11）：20.
　　[4] 孙继伟，窦鹃娟.大学生创业服务体系调查报告[J].中国大学生就业，2007（14）：83.
　　[5] 杨芳.论全面推进大学生创业教育[J].创新与创业教育，2010，1（1）：40.
　　[编辑：汪晓]
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