社区公共文化服务体系建设探析
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作者: 张淑华
摘 要：我国政府正由“建设型政府”向“公共服务型政府”转型，随着湖南省服务型政府建设步伐的推进，永州市政府也正在构建公共服务型政府，因此，积极构建社区公共文化服务体系建设也变得日渐重要。文章在概括社区公共文化服务体系建设的意义基础上，剖析当前永州市社区公共文化服务体系建设存在的困难和问题，探索性地对推进永州社区公共文化服务体系建设的提出了几点思考。
关键词：社区公共文化；服务体系；社区建设
中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0155-02
一、社区公共文化服务体系建设的意义
（一）有利于增进社区群众之间的感情
随着社会化大生产的到来，打破了过去封闭的“单位人”界限，成了开放的“社会人”，也使得联系人们的各种因素相对减少，如何增进彼此之间的联系和了解就成为社区群众交往的一个难题。而社区文化的群众性活动正是解决这一难题的最有效的办法，它成为增进社区居民之间、各类组织之间相互联系、加深了解、沟通关系的精神纽带，有利于创造和谐、友善、互助的人际关系。
（二）有利于增强社区成员的认同感和归属感
社区通过组织老年、青年、少年、残疾人等不同形式的演出活动，尤其是代表本社区外出演出，不仅会大大吸引社区不同成员的积极参与，而且在社区集体演出活动中还会增强对本社区的认同感和自豪感，从而增强其对社区的强烈归属感。居民的社区归属感越强，就越能够意识到自己作为社区成员的权利和义务，进而越发喜爱和参与社区文化活动。
（三）有利于提高社区居民的综合素质
社区居民的综合素质一般包括受教育程度、道德水准、精神状态、健康状况和创新能力等组成的综合体，共同反映社区居民的综合素质状况。社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在它的教育功能上，社区文化教育除了学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过不断向社区传播科学文化知识和潜移默化的渗透方式来实现。
（四）有利于搞好社区治安工作
搞好社区治安工作，除了依靠强有力的法律制度外，发挥社区文化的作用，必不可少。社区文化是建立社区良好关系的精神纽带，良好的社区关系有利于增进居民之间的相互沟通、相互了解、相互约束，有利于减少摩擦、减少犯罪，形成社区群众的防范之网。
二、永州市在社区公共文化服务体系建设中存在的困难和问题
（一）认识不够，动力不足
部分地方领导没有充分认识到完善社区公共文化服务体系，繁荣社区文化的重要意义，尚未建立起支持社区公共文化服务体系运行的长效机制，社区公共文化事业可持续发展动力不足。
（二）基础建设差，发展不平衡
永州市城乡社区公共文化设施极其落后，活动设备和藏书严重不足，全市公共图书馆人均藏书0.045册，85%的乡镇社区无活动场所，文化活动相对贫乏。永州市每万人室内文化活动场所面积仅为53.6平方米，与创建全国文明城市中500平方米的指标相去甚远；一些社区内的绿地广场以冠名权的方式转给了企业，公共服务型场地变成了商业用途，目前小区建设中专门为开展社区文化活动的配套建设的场所极少。从城市发展的整体和人民群众的要求看，无论是发展空间和时间还存在着不平衡的态势。
（三）投入不足，经费紧缺
虽然中央、省里出台了一系列加强公共文化服务体系建设的文件，但约束力不强，缺少土地、资金等配套措施，在实际工作中落实困难。如永州市2007、2008年列入国家“十一五”乡镇社区综合文化站建设计划的13个文化站无一动工。永州市各区县的财政预算中尚无用于建设社区公共文化服务体系的专项经费，全市20%的乡镇没有投入公共文化服务经费。
（四）方式单一，内容缺失
由于硬件投入不够，图书、乐器、报刊等设备陈旧、落后，有些社区文化活动内容和形式单一，活动的内容和形式与群众需求有一定的距离，不能有效组织开展文化活动，使群众不愿意到活动室阅读学习和参加活动，致使活动场所利用率不高，功能得不到很好的发挥。
（五）人才匮乏，管理滞后
目前永州社区文化工作处于一种自发状态，主要靠一些爱好文艺的热心居民。社区文化管理队伍和服务队伍人才匮乏，特别是文化经营管理人才紧缺，导致缺乏整体策划安排，活动比较零乱初级。部分文化活动室没有安排相对固定的管理人员，或者兼职管理人员文化程度偏低以及对文化工作缺乏积极性等，一定程度上影响了文化活动室作用的有效发挥。此外，文化骨干队伍数量少、状况不稳定等问题也比较突出。
三、推进永州社区公共文化服务体系建设的几点思考
（一）认识到位是前提
为人民提供基本的文化设施和服务是建立高效、服务型政府的职责所在，也是履行立党为公、执政为民宗旨的题中之意。因此，要从构建永州市和谐社会的高度上认识完善社区公共文化服务体系的重要意义，把完善社区公共文化服务体系当作一项重要工作摆上议事日程。要将建设公共文化服务体系纳入到各级政府的工作目标中，纳入到全市国民经济和社会发展的总体规划中，纳入到各级政府的考核中，纳入到创建国家级历史文明文化名城的行动中。
（二）政府重视是关键
一是要出台规划，建立政策支持体系。针对永州市文化基础设施状况、群众文化需求，市民文化素质和传统文化遗韵等情况开展深入的调研，制定出相关规划，尽快出台推动社区公共文化体系发展的政策和法规，在政策层面上扶持社区公共文化服务体系的发展；二是要建立财政扶持机制。各级政府要在每年的预算中列支专项经费，用于社区公共文化服务体系的建设，要对社区公共文化服务体系实行财政倾斜，保证社区文化基础设施的建设、维护及社区文化活动的经费供给；三是要健全指导监管机制。有关部门要充分发挥服务型政府作用，加强对社区文化的指导，并依据有关的法规政策，加强对社区文化设施建设情况的监督和检查工作。 （三）加快整合是重点
积极构筑“一公里文化圈”，所谓“一公里文化圈”就是通过整合社会各种文化资源，形成具有自身独特风格的“文化圈”，让市民在居住的一公里范围内就能找到公益性文化场所。一方面要完善社区文化建设多元化融资体系，有效弥补政府投入不足。通过政府引导、政策扶持和经济杠杆等方式不断吸引社会资本对社区文化建设的投资；另一方面要加快社区文化资源的配置和整合。充分调动社区内的党政机关、企事业单位、社会中介组织、个体私营等一切力量参与社区文化建设，最大限度地实现社区文化资源的共建共享。
（四）品牌建设是推力
要根据各县区不同的人文环境和民俗民风，把握重点，突出特色，在构筑具有特色的城市社区形象文化，充分挖掘城市社区的文化资源上下功夫，造就风格迥异的社区文化品牌。着力建设“四个特色文化区域”：以零陵、冷水滩为中心的潇湘文化和柳文化区域；以道县为中心的农耕文化和理学文化区域；以宁远为中心的舜文化区域；以江华、江永为中心的瑶族民族民俗文化和女书文化区域；重点发掘、整理和保护江永女书、瑶族歌舞、冷水滩磨漆画、祁阳皮影、祁阳小调、道县彩调、零陵和道县龙舟、东安武术、宁远花灯和高跷等民间文化艺术，对某些表演形式群众基础广泛，民俗风格显著，完全可以将起打造成为社区的文化品牌。政府各职能部门要重视社区文化品牌的打造工作，在经费和政策上予以支持和帮助，选派专业人才对社区的文化队伍进行指导，提高其表演的观赏性和艺术性，通过宣传和包装，走市场化运作方式，打造出永州市的社区文化品牌，使其走向全国乃至世界。
（五）队伍建设是核心
一方面，通过引进高层次的文化艺术人才、文化管理人才和文化经营人才，提高社区人才队伍的整体素质，建立良好的激励机制，营造让人才脱颖而出的环境，造就有一定影响力过硬的文化工作者队伍；另一方面，要充分发挥社区居民的人才优势，把他们动员起来，组建各种社区文体队伍，也可以聘请驻在本社区的文化专业人才，举办各种门类的讲座、培训班、学习班，培训建立一支高素质的“社区文化指导员”队伍，指导、服务社区开展文化活动。
参考文献
[1] 范应力.苏州公共文化服务体系构建的成就、问题与对策研究[D].苏州大学，2010.
[2] 李海风.吉林省社区公共文化服务体系建设研究[D].长春工业大学，2010.
[3] 李慧.我国社区文化发展中的问题探析[J].消费导刊，2008，（8）.
作者简介：张淑华（1983-），女，中共永州市委党校公共管理教研室教师，研究方向：政府公共文化建设、农村人力资源开发。
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