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试论少数民族地区社会保障制度的改革与完善

来源:用户上传      作者: 张翼鸶

  摘要:随着市场经济 和社会的不断发展,社会保障制度也逐渐建立,从而减少人与人之间的差距,维护了社会的稳定,促进了社会的发展。因此一个国家的社会保障制度建立的是否完善是这个国家社会文明进步的重要标尺。目前,我国在社会保障制度的建设方面有了很大的发展,不仅在城市地区有良好的社会保障制度,在农村地区也一样,在很多地区的农民都由政府为其办理养老,医疗等基础社会保障,使农民的生活得到保障。但是,我国是一个多民族的国家,在我国有很多少数民族,这些少数民族所生活的地区都比较偏僻,经济落后。因此,我们必须针对少数民族的特点建立相适应的社会保障制度,从而提高少数民族人们的生活水平,促进社会稳定,加快该地区的经济发展,促使整个社会的稳定发展。
  关键词:少数民族地区;社会保障制度;改革完善
  一、 社会保障制度的内涵
  社会保障制度是在政府的管理之下,以国家为主体,依据一定的法律和规定,通过国民收入的再分配,以社会保障基金为依托,对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,用以保障居民的最基本的生活需要。随着经济的不断发展,各方面的问题也逐渐暴露,社会的平衡被打破,城乡差距、地区差距等不断增大,各方面的矛盾不断增加,这就需要社会保障制度来保障公民享受平等的教育,获得最低生活保障,使其基本生活得到保证;创造平等的机会形成良好的市场竞争机制,促进市场经济的健康发展;并且进行公平调配,缓和各方面的差距,减少矛盾,同时也有助于社会的稳定发展。社会保障制度根据社会保障的具体内容制定了相应的社会保障法律规范,主要可以分为以下几方面:
  1、 社会保险制度。是指人们在年老时可以获得养老金的补助,使人们在劳动力减弱时仍可以满足自身对经济的需要;生病的时候有医疗保险减轻人们的经济负担;当身体受到伤害无法恢复,甚至丧失劳动力时可以获得补助,从而更好的维持自己的生活;当社会群体有失业险,从而保障了人们的基本生活条件,减少社会不安定因素,促进社会和谐发展。
  2、 社会福利制度。是对人们提供普遍的经济上的帮助和优化服务。目前,很多公司都会为员工买住房公积金,帮助员工进行置业,促进人们的生活水平不断提高,所谓“安家乐业”,只有有个稳定的生活环境,才能使人们能够更加安心的工作,为社会创造价值。还有很多农村地区,在耕地方面都是有补助的,这也促进了农民的积极性,从而促进农业的发展。
  3、 优抚安置制度。是主要针对有特殊贡献的军人及其家属的抚恤措施,这是对为社会做出贡献的人的一种鼓励和对其付出努力的肯定,促进社会正能量的发展,也使人们可以得到稳定的生活。
  4、 社会救助制度。主要是对那些受到不可抗力的自然灾害等原因,造成无法维持最低生活水平的社会成员的救助,保障了人们的最低生活要求,稳定了社会的治安,也使人们能够安心的工作,促进社会经济的发展。
  5、 社会互助制度。指民间组织对劳动者的帮助,是对社会救助制度的补充,从而提高人们之间的互动,增加交流,从而促进社会的发展。
  二、 少数民族地区社会保障的现状
  目前,少数民族的生产方式比较落后,生产力低,没有很好的经济收入,再由于少数民族的风俗习惯的不同,导致了少数民族地区的社会保障不够完善,主要体现在以下几个方面:
  1经济状况较差,社会保障建立不到位。目前很多少数民族地区的自然环境比较恶劣,道路不通,对外界的科技技术了解的不多,主要生产方式还是以人力为主,尤其在生产条件比较落后的地方,其生产力不高,而且所获得的经济收益不高,这就很难满足获得社会保障的基本条件。如医疗保险,很多少数民族人们的基本收入就比较低,根本无力去购买医疗保险,就更不可能享受医疗保险所带来的补助。其他的社会保障也是一样,这样导致了其社会保障建立的不到位,少数民族地区的生活水平也得不到提高,从而使社会经济无法得到发展。
  2社会保障制度无法适应少数民族的特性。(1)少数民族一般都有自己的风俗习惯,像一些民族有自己的治病秘方,有很多人不相信现代的医疗方式,因此也不会去参加医疗方面的保险;(2)在养老方面都是依赖子女或是群体的力量;(3)少数民族的很多人都处于半失业状态,尤其是妇女,很多都是无业的,这是少数民族社会保障制度无法普及到的;
  3少数民族地区对社会保障制度了解不够,人们参与的程度低。(1)少数民族有其特有的文化,有的民族很少去了解民族以外的文化,更不能接触和理解社会保障制度的具体内容;(2)有的少数民族有自己的文字,不懂汉字,无法理解社会保障制度的具体意思;(3)少数民族地区对社会保障制度的宣传也不够,使人们不能够清楚知道社会保障制度对其的重大意义,导致人们的参与率较低。
  4少数民族地区社会保障体系不完善。少数民族地区的条件比较恶劣,经济发展缓慢,生产力低下,使其为经济实力较弱的少数民族提供足够的保障,社会保障体系比较脆弱;
  三、少数民族地区社会保障制度的改革和完善
  目前,少数民族地区的社会保障制度仍存在很多问题,因此,对少数民族地区社会保障制度的改革和完善已是刻不容缓。我们可以从以下几方面进行改善:
  1.加强少数民族地区经济发展,提高人们的生活水平
  第一,少数民族从事农业的人员比较多,引进适应少数民族地区的农作物,进行科学种植,提高农业的生产水平,从而提高农民的收入,加快经济发展。第二,鼓励我国的乳业和畜牧业的企业投资草原地区,吸收游牧民族,教导科学养殖,提高游牧民族的收入,提高其生活水平。第三,加大少数民族地区工业的发展,从而吸收更多的少数民族失业人员,为建立良好的社会保障制度做基础。第四,增加旅游业的开发,促使少数民族地区经济收入提高,也促进的各种文化的交流。
  2.建立与少数民族相适应社会保障制度
  由于少数民族地区地理环境等其他环境因素的差异引起社会保障问题很多,但要建立与少数民族地区相适应的社会保障制度,前提是保持与遵循国家社会保障政策基础上,具有表现为以下两个方面:首先,根据少数民族地区的人均寿命,制定其相适应的的养老保险的年龄。其次,根据少数民族地区的不同状况调查少数民族人们的收入状况设置合理的投保的比例。   3.增加社会保障制度作用的宣传力度
  社会保障制度是少数民族社会保障水平提高的重要保障,而对其作用宣传是发挥社会保障制度效果的重要提前,具体表现为以下几个方面:第一,对少数民族地区具有比较高文化知识的人进行先推广,然后由他们对各自民族的人进行宣传,增加少数民族人们对社会保障制度的认识。第二,对少数民族中较有声望的人进行动员学习社会保障制度,让其了解到社会保障制度的作用,从而要求族人参与社会保障。第三,对少数民族中的部分人员进行社会保障,让其切身体会到社会保障制度的作用,从而影响其他人进行参与。
  4.建立完整的社会保障制度体系
  笔者认为建立社会保障体系主要表现在以下几个方面:一是根据少数民族地区的不同特点制定适应少数民族地区的社会保障制度体系,要使用少数民族地区的社会保障特点。二是在各民族的市、乡、镇、县、村安排足够的人员进行社会保障制度执行,以提高少数民族地区社会保障水平。三是根据少数民族地区的经济状况制定相适应的社会保障制度体系,建立完善的社会保险制度,社会福利制度,社会救助制度,社会互助制度,优抚安置制度等。
  5.建立完善的法律法规
  随着经济的发展不断发展,虽然国家已经在一些法规上对少数民族地区的社会保障问题有了一些规定,但是迄今为止也没有真正的法律条文对少数民族农民社会保障明确标准和要求,这就说明少数民族地区社会保障问题还有待于相关部门引起重视,进一步建立健全相应的法律法规。建立有较强约束力的社会保障制度的法律法规,增加人们的参与度,和切实有效的实行。
  结语
  我国改革开放后,社会经济得到很大的发展,但少数民族地区的经济基础薄弱,社会保障制度的实行比较差,人们没有得到很好的保障,也促使我们必须对少数民族地区的社会保障制度进行改革和改善,从而加快少数民族地区的经济发展,提高人们的生活水平,才能减少各方面的差距,达到社会平衡,使社会平和稳定,有利于国家各方面的不断发展。(作者单位:云南电网公司德宏供电有限公司芒市分公司党群工作部)
  参考文献
  [1]唐新民.民族地区农村社会保障制度的实证分析[J].学术探索.2004,(8).
  [2]周林刚,王赪.论民族农村社区社会保障体系的建构[J].西北民族研究,2002,(4).
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