保护森林生态环境与促进经济发展应处理好的关系
来源:用户上传
作者: 陈浩
【摘要】良好的森林生态环境是促进经济发展的基础，内蒙古大兴安岭林区在实现林业进程中，一定要消除过去长期存在的“边治理边破坏”和“破坏大于治理”的现象，和吸取西方发达国家的教训，不能重蹈“先污染，后治理”的覆辙，要将保护生态环境作为出发点和归宿点，走经济发展之路。本文根据社会对林业生态和经济两个方面的需求，遵循森林资源有多种功能的特点，在生态环境保护与经济发展互相关系进行分析的前提下，阐述了保护森林生态环境与促进经济发展的协调作用，并对其如何运作提出了自己的看法。
【关键词】可持续发展 森林生态 经济 关系
内蒙古大兴安岭林区是我国重点国有林区之一，是东北地区生态系统的主体，对维护我国国土生态安全具有极其重要的作用。内蒙古大兴安岭林区（以下简称林区）作为国家重要的林木产品生产基地，六十年来累计为国家提供1.8亿的商品材，超负荷的采伐致使森林资源被大量消耗，由于森林经营投入的不够多，使其得不到及时有效的恢复。林区占我国有林地面积的34%，但有一定规模的森林已退化为草地，造成脆弱的生态现状是自然因素和人类活动长期的结果。使林区出现的森林资源危机、经济危机、森林生态恶化等问题，严重地制约着林区经济的发展。1998年天然林保护工程开始实施，采伐量逐年递减，这不仅激发了职工群众建设新林区的热情，也坚定了务林人恢复与发展森林资源的信念。经济发展问题和生态环境保护问题虽然是一对矛盾，但是不可分割的，既要有一个立足于林区的建设目标，也要采取符合自然规律的科学方法和措施。
一、保护森林生态环境与促进经济发展的核心作用
森林资源具有两个最基本的功能，其一作为环境资源，是保护生态平衡的重要条件；其二作为经济资源，是发展的物质基础。人类对森林的需求，主要是两个方面，即生态需求和经济需求。因此，1987年世界环境也发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人地需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。加强森林生态环境保护是促进经济健康发展的理性选择。
一是森林资源在保护生态环境方面主要体现在以下几个方面：首先，森林具有巨大的涵养水源、调节径流的功能，具有防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音等方面的作用，森林在国家经济建设和可持续发展中具有不可替代的地位和作用。其次，森林一旦遭到破坏，很难得到完全恢复；因此，要加大保护现有森林资源的力度，充分认识生态环境保护在经济建设和社会发展全局中的重要战略地位，真正做到在可持续发展中赋予林业以重要地位，在生态建设中赋予林业以首要地位。其三，加快林业发展建设，必须牢牢把握以生态建设为主的指导思想，紧紧围绕“生态建设、生态安全、生态文明”的总体要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，实施林业重点工程建设，努力实现森林生态环境保护建设工作进一步健康发展。其四，森林和林地有着丰富的多样性，是世界上最丰富的生物基因库。森林生态系统比其他生态系统具有更复杂的空间结构和营养结构，其系统自身调节能力远比草原要强，森林总的利用率和生物生产力也是天然系统中最高的。其五，林业是生态环境建设的主体，是国民经济的基础产业之一。它集经济、生态、社会效益于一身，肩负着改善环境和促进发展的双重使命，在实现经济、社会可持续发展中具有不可替代的使用。大力发展森林生态保护建设工作，是促进经济和生态和谐发展、实现社会主义现代化战略目标，造福子孙后代的千秋功业。因此，必须把森林资源保护好，把生态环境建设好。
二是森林资源在促进经济发展方面主要体现在以下几个方面：第一，促进文化延续、发展的功能。森林以其兼具资源与环境的双重属性和拥有巨大生物生产能力而成为陆地上极为重要的生态系统。森林不仅能够提供丰富多彩的可物化的产品，而且能够营造优美的环境、发挥强大的生态效益，维持着地球上的生态平衡，构成人类生存与发展的基本的支撑。森林文化在漫长的人类文明发展过程中形成了它独特性，不同的地理环境孕育产生了不同的文化内涵，从而形成了某种特定的人文景观，有利于新形势下森林生态建设和经济发展的需要。第二，促进社会可持续发展的功能。社会的进步与发展无不与森林的消长、林业的兴衰息息相关，森林与林业是人类社会文明的重要标志。森林是人类文明的摇篮，是支撑人类经济社会发展的重要自然资源。善待森林就是善待人类，关心林业就是关心未来。森林资源也是调节人与自然关系的重要载体，人类对于森林资源的利用方式，直接影响到森林的可持续发展，同时也间接影响到社会的可持续发展。以科学发展观为指导，大力加强森林生态环境保护和建设，切实保障国家生态安全和经济社会可持续发展。第三，促进经济发展的功能。森林资源是具有多种功能的重要产业，内蒙古大兴岭森林面积大，林地类型多样，森林动植物资源和生物多样性资源得天独厚，在经济社会发展中具有重要地位。加强森林资源保护和建设，促进经济发展，是建设现代林业的重要途径，是维护国家生态安全，建设环境友好型社会的战略举措，是加快林业地区发展，构建和谐社会的迫切需要。要充分发挥森林的多种功能，大力发展林业，着力建设森林生态屏障，发挥森林的生态效益和直接经济效益。林区也可以大力发展森林旅游和狩猎业，随着人们生活水平的不断提高，森林旅游业将会成为林区重要的经济产业之一，其产业的经济效益将会十分可观。以加强法制建设为重点，加大森林保护力度，实现依法治林、依法兴林；以完善基础设施为重点，加快林业建设步伐，增强林业发展后劲；以加快科技进步为重点，提升森林保护和建设水平，提高林业发展的质量和效益；已落实各项政策为重点，调动林业职工的积极性，推进森林保护建设和林业的可持续发展，促进林区经济的稳步增长。 二、保护森林生态环境与促进经济发展的互动关系
环境保护和经济建设协调发展是我国环境保护法确定的一项基本原则。在建设现代林业的进程中，如何坚定不移地贯彻这条原则，使环境保护与经济建设同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，是摆在森工企业面前的一项战略任务。
（一）正确处理经济发展与生态保护的关系是经济发展的现实要求
现代经济发展实践表明，经济可持续发展，不仅取决于经济因素本身，而且取决于生态环境因素相互适应与相互协调的程度。因此，处理好经济发展与生态保护的关系，就必须改变过去把生态环境资源看作是经济增长的外生变量，不把生态环境资源看作为经济增长的重要内生变量的观点，环境保护与经济发展是既相互制约，又相互依存、相互促进的矛盾关系。一方面经济的粗放式扩张将消耗大量的资源，也会有一定的污染物排放，这将对环境造成一定的破坏，对于环境承载力是一个严峻的考验；另一方面要实现经济的真正发展，而非单纯量的扩张，提高整个社会的经济水平，就要提高劳动生产率。提高劳动生产率的关键在于最大限度地提高资源和能源的利用率，而这一目标恰恰就是环境保护的根本目标所在。
（二）正确处理经济发展与生态保护的关系是落实科学发展观的要求
科学发展观要求经济发展和生态保护协调发展，要求经济活动必须是在生态环境平衡的基础上求得持续的发展。经济发展与生态保护之间的矛盾就是环境问题的实质，离开了经济发展，解决不了环境问题，不解决环境和资源问题，又难以保持经济持续发展，这种两难选择决定了必须把经济发展和生态保护协调起来统筹考虑，实施边发展边保护的“双赢”战略。事实上，多年来我们一直过分重视GDP的增长，而忽略了GDP的质量和经济发展的其他指标。必须把环境保护和经济发展放在同等重要的位置，否则难以实现科学发展、和谐发展、可持续发展。
（三）正确处理经济发展和生态保护的关系，还要在建设生态文明中着力构建节约型的发展模式
充分考虑资源条件和环境承载力，节约和集约利用土地、水、能源等重要资源；着力调整资源节约利用方式，实现由“资源――产品――废弃物”的单纯式直线过程向“资源――产品――废弃物――再生资源”的反馈式循环过程转变。使经济发展建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济发展方式；着力构建以循环经济理念为核心的发展模式，从生态平衡的角度出发，综合考虑资源的合理开发、环境的有效整治、公共物品的优质供应、物质的循环使用和优化配置等一系列涉及可持续发展的重大问题，大力促进经济社会和环境效益的综合优化与可持续发展。
（四）正确处理好环境保护与经济发展的互动关系
环境保护与经济发展的既对立有统一，决定了二者之间互相依存、互相制约、互相推动、互相促进、共同发展。追求经济效益是人类社会生存和发展的客观需要。改革开放以来，我国取得了世人瞩目的成就，但随着经济的迅速发展，环境的瓶颈制约也越来越突出。环境恶化、资源耗竭等一系列环境问题直接影响着各地经济的可持续发展。环境保护与经济发展两者相辅相成互为依托。如果没有经济支撑，解决不了环境问题，不解决环境资源问题，经济发展难以可持 续。因此，保护生态环境和抓经济发展两者并不矛盾，要两手抓才能双赢。笔者认为，绿色、生态、文明的经济发展就要树立科学的发展观，调整产业结构，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。各地不以GDP排行论英雄，立足当前，着眼长远，把经济发展与生态保护紧密结合，大力发展生态旅游产业，产业结构转型升级。
三、保护森林生态环境与促进经济发展应突出的重点
为了实现森林可持续发展，应加强认识，按照统筹规划、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用的总体要求，采取有效措施，改善森林生态环境，提高森林生产力，促进林业的可持续发展。
（一）突出保护区建设和野生动植物保护工作
我国政府十分重视自然保护区的建设和野生动植物的保护工作，已陆续颁布了一系列专业法律和行政规章。林区也积极加入了全国性的自然保护区建设和野生动植物的保护。例如建立了汗玛自然保护区、兴安里湿地保护区等12个。但现阶段，我们在这方面还要进一步做很多工作，还需要对保护区进行科学的区划，确定适宜的核心区，实验区和生活工作区。应加强保护区的经营管理，并对其进行科学的总体设计，制定科学的管理措施，以提高管理人员的素质。并配备先进的科研设备，提高保护区的整体管理水平。
（二）加快生态旅游的发展
随着森林资源的减少，林区开始由采伐林木资源培育保护森林资源转型。由单一的林业经济向复合型林区经济转型。而森林公园和自然保护区的游客正以上升的速度递增。例如阿尔山、莫尔道嘎森林公园游客的数量以每年50%的速度递增。发展势头的强大已被看作林区经济发展的支柱产业。但是，由于起步晚、经营意识不够强、经营体系不够完善，亟待摸索完善。林区不但要创造旅游项目，而且还要经销旅游购品，生态旅游购品市场的形成是生态旅游项目发展到一定阶段的产物。旅游购品不仅体现其对经济的推动作用，同时，优质、富有特色的旅游购品有助于旅游者在离开景区后满意度的提升，增加其重游或扩展宣传范围的效果。因此，旅游购品一定要有纪念性、观赏性、艺术性、趣味性、知识性、独创性等内涵，土特产、山珍等产品在维持其实用性外，也要有形式和外延上提高价值，进而使旅游购品逐步获取其所在的景点区域、所赋文化底蕴的特色。
（三）积极发展家庭养殖业
不采伐木材或少采伐木材，不等于林区没有了经济功能，利用当地寒冷的气候条件发展皮毛类特色养殖，应是首选的产业化方向。例如金河森工的北极狐养殖、阿龙山森工的貂养殖，就是把“冷资源做出了热产业。但林区还没有建立自己的毛皮加工基地，应该尽快建立相应的加工产业，促进林区的经济向更深、更远方向发展。
（四）建立森林生态效益补偿制度
林业的产品有三类。经济产品、生态产品和精神产品，分别于经济效益、生态效益于社会效益相对应。经济产品属有形产品，可以直接进入市场流通，取得回报。生态产品和精神产品属无形产品，不可能进行市场流通，但它们确实为全社会所享有，而至今未能取得任何回报，这部分公益事业的功能，属于社会福利性性质，应由国民经济核算体系给予确认，并按谁享受用谁补偿的原则给予公平的回报。建立生态补偿机制是实现大兴安岭林区又好又快发展的强力的政策支持。中央财政建立森林生态效益补偿资金，不仅仅为森林资源保护与管理提供了资金来源，实质是对森林生态效益价值的确认，不但解决林业发展的动力和机制问题，而且是林业经营思想从传统方式向现代林业的一次历史性的变革。
参考文献
[1]郝锦莹.关于森林资源保护的几点建议.中国新技术新产品，2011年14期.
[2]孙志敏.浅谈我国森林资源的生态保护.农村实用科技信息，2011年08期.
[3]许一耿.森林可持续经营策略的若干思考.福建林业科技，2003年02期.
[4]王成祖.实现森林可持续经营促进社会生产力发展.林业经济，2001年09期.
[5]段昌盛.树立科学发展观抓好森林可持续经营发展.2007年04期.
作者简介：陈浩（1978-），女，大学毕业，经济师，现为内蒙古乌尔旗汉林业局计划科科员。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-5468851.htm
