关于技工院校财务预算管理问题的探究
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作者: 李海燕
摘要：新《事业单位财务规则》提出了科学化精细化管理的要求，进一步规范了事业单位的财务管理。作为事业单位的技工院校有必要进行预算管理的改革，提高预算管理水平，更好地应对市场经济环境和国家政策的变化，从而提高自身发展水平和市场竞争力，促进学校可持续发展。
关键词：技工院校；财务；预算管理1技工院校加强财务预算管理的必要性
1.1事业单位财务会计不断地改革与完善要求必须加强财务预算管理工作
随着财政和各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外部环境发生了根本变化，为进一步适应各项社会事业发展的新形势以及财政改革的新要求，2012年财政部颁发了新《事业单位财务规则》。修订后的《规则》明确了事业单位财务管理制度和财务管理内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。
新《规则》第七条规定：国家对事业单位实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”的预算管理办法，要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。事业单位的预算管理贯穿了预算编制和执行的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，因此作为事业单位有机组成部分的技工院校也必须进一步加强财务预算管理工作。
1.2政府对教育的宏观管理要求加强技工院校财务预算管理
按照国家实施“科教兴国”战略的要求，近几年国家财政对教育事业的发展给予了重点支持。与预算工作关系最为密切的是“收支两条线”管理与预算管理模式，这两项规定要求技工院校必须对财务收支和结余、结转情况有一个全面的反映，并据此来核定相关技校教育经费的投入数额。加强技工院校的预算管理能有效保障经费收入悉数进账，能最大限度地解决技工院校资金供求矛盾过大的现象。
1.3技工院校自身的发展也要求必须加强财务预算管理工作
技工院校在预算的编制、执行和控制过程中，常会出现随意调整预算、收入预算无法实现、支出预算无法兑现等现象，导致部门预算与年底决算不一致，影响了学院各项事业的开展，因此必须规范技工院校的预算管理行为，及时纠正和制止各种不合理的预算行为。
2技工院校预算管理存在的问题
2.1预算意识淡薄，缺乏兼顾长、短期目标的协调与整合意识
在实际工作中，预算编制和预算控制通常主要是财务部门的工作，预算编制人员一般为财务人员和相关部门基层人员，无法站在全局的高度去考虑单位发展和建设规划，对各方面的业务活动及行政运行情况的了解也有局限性；在编制预算过程中为力求维持年度收支平衡，也较少考虑学校的长期发展目标，从而造成学校长期发展目标与预算的脱节。
2.2预算编制不科学，编制方法不恰当
预算编制较粗、项目不细化及缺乏科学依据等原因造成预算内容不全面、数字不准确，无法反映整个单位预算年度的财务收支全貌、工作重点及发展方向。现行预算编制主要采用增量预算编制方法，这种方法较简便，但存在局限性，它是以过去的水平为基数再加以调整，不考虑已经发生的收支是否合理，调整的随意性也较大，缺乏科学的调研分析，编制的预算方案不一定合理，容易造成资源浪费或预算不足。
2.3预算管理不到位，预算执行不规范
由于重拨款轻管理的思想存在，预算管理制度不健全，预算管理缺失，在预算的日常执行过程中，常出现预算变更、支出控制不严、项目支出用于弥补基本支出经费不足、没有做到专款专用、预算执行较慢等现象，无法体现预算的刚性约束。
2.4缺乏监督和绩效考评机制，执行结果未与各项考核挂钩
预算批复后应严格执行。但实际工作中，许多单位对预算的执行情况和执行进度缺乏监督，对项目的执行结果缺少绩效考评和追踪问效，造成预算执行和部门预算不一致的情况。预算管理的激励机制没有形成，预算管理工作与年度考核也未挂钩，影响了相关人员完成预算目标的积极性。
3加强技校财务预算管理应当采取的措施
3.1部门预算的编制
3.1.1高度重视预算编制工作
预算编制工作是“一把手工程”，是将未来一段时期的具体工作货币化，必须体现办学战略思维与全局意识。学校应成立“预算管理委员会”，财务、人事、资产及其他各部门负责人亲自抓预算编制工作。编制人员要牢牢把握新形势和新政策，立足本部门具体工作职责，结合学校的长远发展目标，确定工作重点，认真核实各项基本数字、分析研究影响预算期收支的有关因素，遵循预算编制的合法性、稳妥性、完整性、真实性、科学性、合理性和统一性原则。
3.1.2预算编制的主要内容
（1）收入预算
编制收入预算时，应参考以前年度预算完成情况，根据预算年度的收入增减因素，以及以前年度结余结转情况，进行测算。学生人数是决定收入的重要指标，目前国家对教育的财政拨款一般按生均定额，在校生人数即决定了财政补助收入和财政专户管理资金收入预算数，同时也影响支出预算的规模；要严格收费审批手续，按物价部门核准的收费标准依法组织收入；严格票据管理；收费实行“收支两条线”管理。全部收入纳入预算编制范围。
（2）支出预算
要根据技工院校事业发展需要及财力情况，测算编制支出预算，要“以收定支、量财办事”，不编制赤字预算。实行“零基预算”的编制办法，不考虑基期情况，一切从“零”开始，以年度工作计划为基础，综合考虑各项因素，按照项目轻重缓急，测算各项支出需求，细化预算内容，提高预算编制的科学性，切实将部门预算“编全、编实、编细”，保证预算符合学校实际。做好项目立项和论证工作，要为预算编制提供充分的预算依据，如开设新专业、建设项目与固定资产投入，都必须进行充分的调研和可行性论证；对纳入政府采购范围的项目要同时编制政府采购预算，明确具体的数量、规格、单价、总额等量化指标。 （3）结转和结余
要加强结转和结余资金的管理，明确结余使用的管理流程和控制措施，按规定应转入以后年度继续使用的结转和结余资金必须按规定编入预算，以提高财政资金的使用效率。
3.1.3按时完成预算编报工作
预算编制工作时间紧、任务重，各部门应提早谋划，早调研、早论证、早规划，及时完成本部门预算编制工作；财务部门要认真核实人事、财务、资产等基础数据，并就项目情况及时与学校领导和各部门沟通，修改后形成汇总预算方案，送交学校预算管理委员会审核。预算管理委员会审核同意的预算方案，要按时报送上级主管部门。财政部门下达预算控制数后，再编报正式预算文件。
3.2加强对预算执行的控制
必须严格执行预算，强化预算的严肃性和约束力，加快预算执行进度，提高预算执行质量和效率。在预算执行过程中，要按月编制预算执行情况报表，定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈给预算管理委员会，发现偏离预算指标的问题，应及时与相关部门沟通解决，确保年度预算收支平衡及预算的及时完成。要以财政部门建立的预算执行责任制、预算支出进度承诺制、高度通报制度为契机，切实做好预算执行工作。
3.3分析预算执行结果
为体现预算管理的权威性，必须对预算执行的结果进行考核，并依法公开财务信息，对重要经济活动如科研、政府采购、基本建设等还需进行绩效考评。预算期结束后，要进行部门决算，对预算执行的结果进行定量和定性分析，全面、完整地披露预算执行和财务管理等方面的会计信息，认真总结预算执行中存在的问题，从中分析预算执行差异，并提出改进措施，以促进预算管理水平的提高。将部门预算的实施情况纳入校长年度目标管理责任制，进行绩效考核。
3.4建立预算管理内部控制制度
3.2.1实施职责分工的控制制度，必须按照管理层级将组织收入、控制支出的权利和责任落实到各部门、各岗位，形成各司其职、各负其责、相互制约、便于考核的工作机制。
3.2.2实施预算控制制度，各部门要加强预算编制、执行、分析、考核等各环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审核和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。
3.2.3实施绩效考评控制制度，科学设置业绩考核指标体系，对照预算指标等，对各部门、各岗位的业绩进行考核和评价，兑现奖惩，强化预算对各部门和员工的激励与约束。
3.2.4建立信息技术控制制度，建立与预算业务相适应的信息化控制流程，提高预算相关业务的处理效率，减少和消除人为操纵因素。
3.3加强财务监督
新《规则》要求“建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，并依法公开财务信息”，完善监督审核程序，加强监督力度。通过事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，内部监督与外部监督相结合的形式，对技工院校的预算编制和预算执行进行监督，并依法公开相关预算信息。
结束语
财务预算管理涉及技工院校工作的各个方面，只有调动全校力量积极参与，建立合理有效的预算编制、执行、监督及考核等控制制度，才能提高预算管理水平，更好地发挥部门预算对技工教育的积极作用，促进技工院校的健康发展。
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