提高国有煤矿企业行政管理效率

来源:用户上传      作者: 肖振宦

　　摘要：煤矿能源是我国最为重要的基础矿物资源之一，作为生产加工制造业的主要生产原料，为国民经济各产业发展提供了最为原始的动力原料，因此煤矿产业在国有经济中占据一定重要结构位置。但是，随着煤矿能源经济增长和资源保护建设供需之间的矛盾问题产生，加之电力行业电力短缺的需求存在，都进一步为煤矿安全生产与行政管理工作执行带来了较大工作压力。为了提高煤矿企业行政管理工作执行效率，保障企业安全生产，本文则主要以行政管理效率问题作为研究视角，提出了增强煤矿企业的行政管理效率有关途径，以供参考。
　　关键词：煤矿企业 安全 行政管理 效率
　　煤矿企业行政监管主要依照的是国家监察、地方监管、以及企业负责的监管体制进行安全生产运作的。但在目前市场准入背景下，企业经营竞争压力越来越大。因此，为了强化企业生产与经营运作，加强煤矿企业行政管理效率的提高就显得具有重要社会实践意义。
　　1.煤矿企业行政管理覆盖范畴
　　煤矿企业建立良好的行政管理体系运营机制是确保在当前准入市场下参与激烈竞争的有力经营手段，同时也是社会发展形势下赋予煤矿企业的必然重点任务。煤矿企业主要经营从事于煤层巷道的开采挖掘、洗选、生产加工、资源销售等工作业务。因此，最为促进地方经济发展和国家国民经济增长的重要能源加工生产行业，煤矿企业必须要有一个权威、有效、健康的整体运营机制。而行政管理体系下的行政监管确是保障煤矿企业健康、持续化发展的重要管理工作。
　　煤矿企业行政管理所覆盖的工作范畴主要指：第一，确立计划。由于任何事物发展具有一定规律性，需要构建基本目标才能将行动付诸于实践。同样，煤矿行政管理工作执行需要构建基本管理目标，即强调行政管理工作具有计划性，能够充分做好准备工作，从而才能通过行政管理指导手段对其企业生产、经营运作、销售服务等予以有效指导，使企业发展运营处于良性运作的经营轨道上。第二，组织协调。企业管理体系制度具有“上行下效”的服从性，即强调从管理层到基层的权责关系。同样，行政管理工作职能发挥必须建立在有效的职能、权责发挥的基础之上，从而才能确保行政管理手段执行能够减少阻力，和企业员工间实现良好的经营合作关系，促进总体生产及管理工作等的进度目标实现，加强企业各级管理直至作业阶层的向心力与归属感，协调矛盾问题解决等。第三，指挥工作。在明确企业各级工作部门的权责的前提下，指挥工作的管理、指挥成效发挥在于人们的服从性与主观能动性。只有行政管理工作人员充分调动各级工作人员的积极性，确保梳理人员之间的工作关系，才能进一步提高工作指挥能力。第四，控制执行。任何组织活动的指挥管理，并将该行政管理手段付诸于实践，都需要在良好的约束、监督管理体制下才能实现。因此，行政管理手段执行必然要依托于良好的激励奖酬机制与监督管理机制共同运作，一面强调激励，一面强调约束，使人员之间在规章机制下工作的同时，带有饱满的工作热情。
　　2.煤矿企业行政管理工作执行效率低下的主要原因分析
　　2.1行政管理机制不健全
　　企业经营运作及各项组织管理活动的执行需要依托于各项体系管理制度，并针对企业发展或运营生产所要监督管理的重点而展开一系列约束管理手段，从而才能发挥可靠的体系管理成效。但煤企业行政管理体制不健全与体系制度完善程度息息相关。有些煤矿企业一旦内部发生矛盾则引起内讧，互相责任推诿，却未能依照管理制度办事，将制度约束内容抛在脑后。这也充分说明，良好的行政管理体系机制运作需要企业各级人员具有责任意识和主观能动性，否则制度则是死的，人确是活的，制度执行只能流于形式，难以协调各类行政管理工作执行的矛盾问题。
　　2.2行政监管机构臃肿
　　主要体现为煤矿管理生产的权属部门仅负责基本生产，却不对安全予以负责，而整治煤矿安全的部门却不对生产指标进行负责，相互责任推诿，管理局面存在脱节；又或出现安全、生产两手齐抓却谁都管不好的局面。此外，地方煤监局及安监局虽然就地方矿点设立了必要培训机构，却在培训事宜流于形式成分居多，实行重复培训，且日常监管草率大意，多以行政罚款代替监管为主，真正行政监管却体现为一罚了事。此外，一旦行政监管下发现安全事故发生，煤矿企业自身的权属机构需要就煤矿生产的安全事故予以调查，但其组织职能下的文件批复却也由自身从属办理，并不受地方行政机构监督和影响，故而造就了国家监察职能权属表现空有权利却不能承担责任，而地方管理却从属权利极为有限并还要负无限的责任。
　　2.3内部工作执行效率低下
　　由于和煤矿企业生产及运营的牵扯部门较多，在行政管理工作执行方面往往运转不灵，或者是内部工作信息资源失真，所以一旦发生纠纷、内讧、责任推诿等即使向上级汇报问题解决的进展情况，也往往发生一定的滞后性。此外，由于不少行政管理问题发生，多数都掺杂着企业效益与个人利益得失问题。所以，即使一旦提出问题的解决方案，但如果少数人提出反对意见，也将会影响整个问题事件的客观处理进程。
　　2.4人员素质问题
　　据相关资料表明，我国小煤矿基本从业人员的文化水平素养较低，且安全生产的责任意识不足，工艺技术条件也极为有限。因此，如若从劳动力角度去看，我国基层矿工都是以农民主体居多，人员存在较大的流动性及管理松散性。而如若从技术角度看起，行政监管、技术管理阶层的人才非常匮乏，且生产及管理组织活动开展多半和高危电力相关，进而很容易造成人才流失，所以现有的人员素质水平则参差不齐。
　　3.提升煤矿企业行政管理效率的主要途径探讨
　　3.1明确各阶层人员工作职责
　　煤矿企业经营发展最为重视煤矿开采与安全生产。因此，行政管理工作执行效率的提高应以有效保障煤矿企业安全生产为主。因此，一旦遇到安全突发事故，行政管理工作必然承担一定责任。基于此，笔者建议煤矿生产行政管理能够整合安全监督资源，集中就各级部门工作职能予以优化，整合市县一级监管事宜，具体敲定由一个部门进行安全生产管理，以有效促进地方行业主管安全生产能够明确生产重点，安全重点等，避免责任推诿的内讧现象发生。
　　3.2健全煤矿企业管理体系机制
　　落实行政管理部门的行政监管各项机制，包括严格执行自身企业所属的岗位责任机制，以及加强行政管理法制约束效力，依法办事。同时，要建立必要的一系列必要的规范化的现代化计算机信息化建设，加强行政管理工作的现代化办公，以提高行政工作执行效率。
　　3.3人员素质提高
　　加强人才引入，提高现有人员从业素质，同时在人才引入机制方面，应能打破以往地区人才保护色彩浓厚这一事实，力求加强人才吸引机制的研究，满足人才其物质、精神需求，强调劳动所得和付出成正比，并重点实行分层次、分阶段的强制化培训，且人才引入的投资经费应由财政专项拨款。
　　3.4引入现代化企业管理方法或手段
　　比如加强目标成本管理、维系客户渠道、成本核算管理、以及强化供应链管理等。同时，要改变传统煤矿企业权责过分集中或权力不下放的行政管理约束机制，以杜绝“窑主”守旧的官僚思想作祟；要重点加强柔性管理，强调以人为本，通过激励奖酬与行政管理约束机制同步开展，实现调动人员积极性，强化员工和企业间的归属感，以有效促进管理手段执行效率提高。
　　4.结语
　　煤矿企业行政监管机构较为臃肿，地方行政管理手段执行相对受限，为缓解这一局面，应理清体制，促进安全监管联动局面形成，同时要加大人才引入机制贯彻执行，并采用以人为本的管理手段加强行政管理效率提高的同时，保证人员综合素质提升，以有效促进煤矿企业实现稳定、健康的经营运作。
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