我国资源型区域经济的转型问题思考
来源:用户上传
作者: 杨萍
[摘要]文章结合实践，分析研究了目前我国资源型区域经济转型的相关思路，指出资源型区域经济结构调整不断表现出对于资源部门技术和制度变迁路径的依赖，这已经成为了目前实现经济转型的主要阻碍。在我国经济的转轨过程中，各个区域之间的经济独立性更加的明显，区域经济主体地位也更加的突出，客观上要求我国必须进行适应市场经济体制要求的区域经济转型。对于资源型区域经济的转型来讲，创新能力是走可持续发展和实现区域经济转型的原动力。
[关键词]资源型经济；区域经济；转型问题；思考分析；研究探讨
[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）09-0080-03
资源型区域主要是指依赖于某一种或者多种不可再生的资源的开采和加工所发展起来的经济区域。在这些区域或者城市中，对不可再生资源的开发已经成为了他们的支柱产业，并且对于城市的发展做出了比较大的贡献，一些城市本身也是因为资源的开发而发展起来的。但是，伴随着资源出现枯竭，这些城市没有了后续发展的产业，城市经济随之也出现了没落的情况。我国资源型城市非常多，这些城市的转型问题不仅关系着该城市自身的发展，同时也和该城市周边的一些区域经济的发展密切相关。因而是一项比较复杂的系统工程。因此，在发展的过程中，只有将资源型区域经济的转型放在整个国民经济体系中进行全面的考察和分析才会有新的思路。
在我国社会经济发展的历史进程中，资源型城市为国家的经济建设提供了大量的原材料和矿物能源，这为提供社会就业岗位、促进区域经济发展和加速城市化进程都做出了重大的贡献。但矿产资源有着不可再生性和稀缺性的特点，加上长期以来资源型城市的传统发展模式，使得资源型城市区域环境的质量不断下降，这在一定程度上影响到区域内居民的身体健康，加上资源枯竭所导致的经济下滑，还会给社会就业造成比较大的影响，这些问题的存在都会给资源型区域经济的转型造成一定的困难，影响到社会经济的健康发展。以下结合实践就我国资源型区域经济转型问题开展分析和探讨。
一、资源型经济的发展现状和存在问题分析
（一）多数资源型区域的资源正面临着枯竭的问题
我国大多数的资源型区域经济的发展是以涸泽而渔的方式来追求高产量的矿产开发作为基础的。资源具有不可再生性，加上资源型的区域对于资源的过度依赖，使得资源的问题已经成为了资源型区域可持续发展中面临的重大问题。由于资源枯竭所带来的城市发展、经济稳定以及就业方面的问题越来越严重，资源区域正面临着各种各样的风险。
（二）资源型区域产业结构相对比较单一
资源型的城市多数产业结构不够合理，大多数产业集中在矿产的开采和粗加工方面，一些高附加值的产品很少。大多数资源型城市的产业都有着高投入、高能耗、低产出的特点。这种发展模式造成了区域产业结构之间的趋同化，生产的成本不断上升，区域经济发展的效益和竞争力下降等一些问题。以黑龙江大庆市为例，该市第二产业的共效率一度达到了90%左右，第一产业和第=三产业发展滞后，这给社会经济的发展埋下了一定的隐患，一旦资源枯竭，多数的从业者将会面临失业的危险，进而影响到市民正常的工作和生活。
（三）资源型区域缺少必要的技术和资金支撑
技术和资金是促进区域经济发展的重要因素，资源型区域缺少有效的技术支撑和资金积累，在过去国家所制定的价格体系严重不符合市场规律的状况下，资源型区域的经济利润大量流失，导致资源型区域城市发展所需要的财力和技术严重不足。因为资源型区域长期处在封闭的状态，一方面是人才比较缺乏，另外一方面是和外界的技术往来相对较少，进而造成了资源型区域技术落后的现实，这给资源型区域经济的健康发展造成一定的负面影响。
（四）资源型区域的生态环境恶化
传统的经济增长主要是依靠高投入来完成，在资源型的区域主要是依靠对于资源的高消耗来支撑经济的快速发展。这种粗放型的经营方式对资源进行掠夺式的利用，导致生态遭受严重污染和破坏。另外采矿过程中所形成的山体崩塌、地面塌陷和土壤的沙化等地质灾害，都可能造成大量的建筑物破坏。资源型区域的生态环境恶化给本区域社会经济的发展埋下了一定的安全隐患，也不利于群众的身体健康。
二、目前资源型区域经济发展的主要模式分析
（一）市场主导型的资源型区域经济转型模式分析
目前市场主导型的资源型区域经济的转型模式比较流行，其代表主要是美国的一些城市。众所周知美国是资源型大国，国土面积大且人均资源占有量也比较高。美国同时也是世界上较为典型的自由经济的国家，绝大多数的资源型企业都是私营企业，政府一般很少干预资源型企业的正常发展。在实现资源型区域经济转型的过程中，美国主要体现在市场资源配置方面，通过市场的力量来引导资源型区域经济的转型。同时美国的财政和金融政策也进行了相应的调节，比如在应对休斯敦的转型过程中，为了能够解决该城市的经济转型问题，美国将休斯敦建设成为美国的航天城，然后在市场的自觉引导下，有来自各地的1300多家企业落户休斯敦，这在很大程度上促进了当地经济的转型。
（二）政府主导型的资源型区域经济转型模式分析
政府主导资源型区域经济转型模式也比较普遍，主要是以日本为例。日本作为一个岛国，其国土面积十分狭小，相应的也缺少必要的矿产资源，加上日本人的人口多，人均资源的拥有量不足，因此日本政府十分重视资源区域经济的转型问题。从20世纪60年代开始，日本以政府的名义先后制定了多次煤炭转型的政策。在煤炭产业转型初期，资金主要是用于对煤炭行业以及产煤地区的补贴，这种办法虽然可以起到一定的作用，但是效果并不是很明显。所以在后期所制定的煤炭产业转型则主要是侧重于对基础设施的建设，发展相关的带头产业。日本的政府主导型经济转型模式获得了比较显著的效果。
（三）自由放任式经济转型的模式分析 自由放任型的经济转型模式主要是以苏联为代表。苏联的资源十分丰富，而且品种比较齐全。在苏联经济的发展过程中，一大批资源型城市被强制性地发展起来，但是在发展之初并没有做出长远的规划，这导致这些城市最终陷入了资源枯竭的城市衰败之中。自由放任式经济转型的模式并没有获得比较好的发展，多数资源型区域或城市在转型中并不是很成功。
三、资源型区域经济转型的对策建议
在实践中，我国很多资源型城市出于自身生存和发展的考虑，依据区域经济发展的特点，选择了不同的经济转型模式，这些模式在应用的过程中获得了比较好的效果。但我们也应该看到，还有一些区域在转型的过程中，效果并不理想，这在很大程度上制约了资源型区域发展的质量。
依据区域经济发展的辐射理论，现代化和经济发展水平的区域会在人才、资金和技术方面通过一定的媒介向经济发展水平相对比较低的地区进行扩散。伴随区域经济的不断发展，目前已经形成了多个具有特色的经济区域，他们有着很强的辐射力和内聚力，而目前我国很多资源型城市就处在这些区域之中。资源型的区域在经济转型的过程中寻找适合自身的位置，强化和区域经济之间的联系，改善城市发展额软硬环境，这是目前资源型城市经济转型的重要路径。
（一）优化产业结构的调整
在我国资源型区域中，第一产业和第三产业往往发展较为滞后，第二产业的发展往往较为超前。在实现资源型区域经济的转型过程中，要注意将第一、第二和第三产业的结构进行科学的优化，大力发展一些非资源型的经济，特别是要发展一些高新技术产业和现代服务业，同时也要结合本地区的特色进行经济发展。辽宁省阜新市是以煤矿为主的资源型城市，在进行经济调整的过程中，阜新市发展国家农业科技园区，目前该园区基础设备完善，农业产业化龙头企业进入规模化生产阶段，到2010年的年总产值已经达到7.5亿元，在优化产业结构的过程中发挥出很好的作用，为区域经济的转型作出了很大的贡献。
（二）加大基础设施的建设力度
资源型区域经济主要是依靠对于资源的开采而发展起来的，很多地区在“先生产后生活”思想的指导之下，城市的基础设施建设相对来讲比较薄弱。资源型区域经济发展的过程中往往交通设施不够齐全，这主要是因为这些区域大多处在较为偏远的矿产资源集中区，这不但不利于社会经济的健康发展，也给群众的生活带来很多不便。对此我们可以借鉴外国的成功经验，例如，伯明翰是英国有名的矿床资源城市，该地区在进行经济转型的过程中，通过建立一些大型的基础设施来增加第三产业的发展。比如该城市耗巨资所修建的布林商业街不仅为城市的发展引入了新的活力，同时也提供了大约8000个就业机会。这极大地促进了以矿产著称的伯明翰地区的产业转型，带动了当地的就业。
（三）做好资源型城市经济转型的资金保障
在实践中，资金是保障资源型企业实现快速转型最为重要的因素之一，在具体应用过程中可以设置专项的资源型城市的转型基金。基金的来源一部分应该是本地区矿产企业所征收的资源税，另一部分则应该是国家和省财政的投资。资源型城市经济转型的基金主要应该用于对老矿区企业的转型的支持，同时也用在对于一些新兴产业的扶植方面，也可以用于对于下岗职工进行再就业的培训，提升他们的就业能力。另外该基金还应该勇于对资产开采所形成的地表塌陷以及环境污染实施资金支持。通过设立必要的基金来实施资源型区域经济转型在国外比较多见，如法国的地区开放奖金、美国的社会赔偿基金等等。
（四）强化人力资源的开发力度
资源型城市的人才大多集中在相同的行业，人才的结构相对不够合理，特别是缺乏现代物流业、现代服务业以及高新技术产业的人才，这是目前制约资源型区域实现经济转型的因素。资源型城市的复兴离不开人力资源的开发，在具体的工作中可以从以下两个方面来进行努力。首先是要抓好教育工作，提升对于本地区教育的投入，培养多类型的人才。另外在抓好基础教学的过程中，还要花大气力培养专业人才，比如辽宁省阜新市2005年在沈阳农业大学和辽宁工业大学定向培养了628人，这些人才成为了阜新地区经济转型的重要力量。其次就是要开展培训工作。资源型地区的下岗职工一般比较多，他们往往技能较为单一，而且数量比较多，对这些人实施必要的技能培训有利于下岗职工的再就业，促进社会的健康和谐发展。
（五）加大对于环境的治理力度
资源的开采很容易形成空气和河流污染，这在很大程度上影响了资源型区域经济的可持续发展，也不利于本地居民的身心健康。为了能够实现资源型区域经济的转型，吸引更多的外部投资，集中更多的人才，资源型城市必须要开展环境的治理，提升本地空气的质量。美国匹兹堡是环境治理的典范，在实践中值得借鉴。匹兹堡曾经因为工业的发展排放了大量的废弃物，使得城市的空气质量很差，河水也被大量污染，这一度影响了该城市的健康发展，匹兹堡在经济转型的过程中通过对环境保护的宣传和治理，使得公众积极参与到环境的治理之中，环境的治理获得了比较好的效果，这为后期该城市的经济转型奠定了比较好的基础。
四、小结
在社会发展的过程中，不同的城市有着不同的经济转型方式，这些不同的模式在对于资源型区域经济的发展都可以起到一定的积极作用。通过研究可以发现，资源型城市之所以在发展的过程中显得乏力，主要原因在于资源型城市的经济结构比较单一，和外界的联系相对比较缺乏。要想实现资源型区域经济的快速转型，就必须使资源型区域经济能够融入整个社会发展的潮流之中，积极地参与新一轮的社会分工。另外在资源型城市发展的过程中，还应该注重打造本地的城市品牌，发展特色经济，注重结合本地的文化、旅游资源发展无烟工业和现代高新技术产业。国家也应该为资源型城市的发展提供一定的资金和政策支持，以此来加快资源型城市转型的步伐，进而促进社会经济的可持续发展，实现资源型城市经济转型的成功。
[责任编辑：梁小楠]
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-6418900.htm
