新《环境保护法》的新亮点

来源:用户上传      作者: 李干杰

　　社会各界对今年4月份全国人大常委会审议通过的环保法修订案高度关注。这次环保法的修订经过了3年反复调查、研究和论证，也广泛地听取、征求了各方意见。全国人大常委会4次审议，得以通过，应该说是最大程度、最大限度地吸纳和凝聚了各方共识。
　　新修订的《环境保护法》在内容上确实有许多突破和创新，亮点纷呈。首先，在理念创新层面，它将“推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展”列入立法目的，将保护环境确立为国家的基本国策，将“保护优先”列为环保工作要坚持的第一基本原则。同时明确提出要促进人与自然和谐，突出强调经济社会发展要与环境保护相协调。过去是强调环境保护与经济发展相协调，一个顺序的改变意味着理念、观念的重大调整和提升。同时，新的《环境保护法》处处体现了标本兼治、综合施策、全面参与、人人行动的重要思想。
　　在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的环境管理制度。比如提出要建立健全资源环境承载能力监测预警制度，环境与健康监测、调查与风险评估制度，划定生态保护红线制度，生态保护补偿制度，环保目标责任制和考核评价制度，污染物排放总量控制制度，排污许可管理制度，环境监察制度，信息公开和公众参与制度等。同时，新《环境保护法》还规定在制定经济技术政策时要充分考虑对环境的影响，要求各级政府加大财政投入，充分运用市场机制，发挥好价格、税收、保险、信贷等经济手段的作用。
　　在强化保障方面也提出了一些新要求、新措施，进一步明确了各方的责任，并且明确规定了一些约束和处罚的措施。比如说对违法排放污染物企业，政府相关部门可以查封、扣押设施设备。在经济处罚方面，罚款可按日处罚、上不封顶，对于违规企业的相关责任人可以进行行政拘留；构成犯罪的，可以追究刑事责任。同时，对于一些负有连带责任的第三方机构，包括环境监测服务、环境影响评价、治污设施运行维护等第三方机构，可以追究他们的连带责任。对于没有完成总量减排目标、环境质量改善目标的地区，可以实施区域限批；对于污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，有关社会组织可以提起公益诉讼。这些都是一些新的规定、新的制度、新的要求。
　　今年的政府工作报告提出“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。环保部门贯彻落实“坚决向污染宣战”的具体行动，就是要着力抓好三项重点工作，或者说是着力打好“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。
　　在大气污染防治方面，首先要深入实施《大气污染防治行动计划》，也就是大家熟知的“大气十条”。要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和工地扬尘等关键环节，进一步健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，努力改善大气环境质量，争取让老百姓看到、享受到更多的蓝天白云。
　　第二个战役就是要强化水污染防治。水环境保护面临的形势也是非常严峻的，我们要抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，也叫“水十条”，并且在出台之后要认真抓好组织实施。制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”。一头是抓好饮用水水源地等水质比较好水体的水质保障工作，保证水质不下降、不退化。另外一头就是要针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心来治理好，大幅减少甚至消灭掉。
　　第三个战役是要抓好土壤污染防治。尽快制定出台《土壤污染防治行动计划》，也就是“土十条”。要通过加强监督管理，切断各类污染源，有效遏制土壤污染扩大趋势。实施土壤治理修复工程，努力改善土壤环境质量。同时要加强对建设用地开发利用的监管，有效控制和消除环境风险，保障人居环境健康。
　　（本文根据作者6月4日在国新办就环境质量状况举行新闻发布会上发言整理而成，本文有删减）
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