事业单位新旧制度下固定资产管理存在的问题及对策
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作者: 黄蓉
摘要：随着我国经济社会的不断发展，对我国事业单位的资产管理制度提出了更高的要求，对事业单位的固定资产会计核算管理也提出了要高的要求。因此我国事业单位需要将旧的资产管理制度进行改革和创新，以此来适应不断变化发展的经济形势。作为事业单位的重要资产、国家的资产，事业单位的固定资产占据了重要的位置，如何管理固定资产成了重点研究的课题。中重点加强了对事业单位固定资产管理的相关规定。
关键词：新制度 固定资产 管理 问题 措施
一、前言
事业单位的固定资产是其重要的经济资源，而在旧制度下对固定资产的管理中存在着诸多的问题，例如，缺乏健全完善的国定资产管理制度、缺乏必要的监督管理制度等，这些问题严重影响了事业单位对固定资产的有效管理，因此需要需要对事业单位旧的制度进行调整和革新。随着新制度的出台和实施，引入了“虚提”固定资产折旧，以及无形资产摊销等新方法，增加了国有资产管理，以及跟财政改革相关的会计核算管理，所以在新制度下，事业单位必须适当的调整固定资产的管理模式。
二、新制度下对固定资产管理、核算的规定
（一）重新定义、划分固定资产
2012年期间，财政部为了将事业单位会计核算制度规范化，于是颁布了两个制度其中同一个是《事业单位会计制度》，另外一个是《事业单位财务规则》。事业单位固定资产的单价在旧制度中明确表示：专用设备单位价值不低于八百人民币。一般设备单位价值在不低于五百人民币，而新制度对其进行了重新定义，专用设备单位价值不低于一千五百人民币。一般设备单位价值在不低于一千人民币。由此可以看出，新制度提高了固定资产的原单价标准，使事业单位的固定资产管理更符合现代市场经济发展的的要求。新制度在固定资产分类标准上，将原有的固定资产重新划分，主要有：专用设备、房屋及构筑物、图书档案、通用设备、文物和陈列品。新制度将旧制度中的“其他固定资产”明确化，明确分成：家具用具、动植物，使其对象更加明确和具体。通过将固定资产类别明确化，更有利于事业单位做好固定资产管理工作，从而推动事业单位的发展。
（二）固定资产必须计提折旧
在新制度的规定当中，对固定资产是否计提折旧进行确定，同时要摊销无形资产。而在当今的经济形势下，准确反映出消耗、贬值情况的固定资产不易计提折旧，只需要进行核销即可，但是除了文物、陈列品、档案、图书、动植物之外，其他的固定资产必须要计提折旧。随着的时间的增长，固定资产的账面价值减净值的差值也随之增长，假如用固定资产的账面价值计算事业单位的固定资产价值，虚增单位净资产的问题是一定会出现的，固定设备的现有生产能力也不能体现出来。因此，要想保证实际资产和账面价值相符，从而将固定资产的价值反应出来，事业单位必须要计提折旧，只有这样做，才可以更充分的了解事业单位的固定资产使用情况，为加强固定资产管理，要加强事业单位人员固定资产保值增值的意识。
三、当前固定资产管理问题
（一）管理制度尚未完善
原来的制度当中，由于事业单位的管理制度尚未完善，再加上固定资产的项目较少，从而引起固定资产的管理和核算不全面、不规范。甚至有些单位，因为没有专门的管理部门和管理人员，再加上固定资产管理制度并不完善，导致难以开展固定资产管理工作。更离谱的是，部分事业单位固定资产管理制度根本不存在，使固定资产管理工作无章可循，这些都是导致国有资产流失的原因。
（二）管理意识薄弱
因为事业单位固定资产的主要来源是国家的财政拨款，使用权归本单位，但所有权仍归国家所有。所以对固定资产的使用和管理，很多事业单位的管理人员存在一定的误区，导致的结果是单位仅仅重视日常使用的固定资产，却不重视固定资产本身的价值，缺乏对固定资产的维护保养，更不用说是节约使用固定资产了，最终的结果是快速的淘汰了部分固定资产，在很大程度浪费了资源[3]。作为事业单位非经营性资，固定资产如果得不到有效的管理，将会降低固定资产的利用率。
（三）资源配置不合理
由于固定资产属于非经营性资产，跟事业单位的效益无关，因此事业单位依靠财政拨款才可以进行固定资产的购置。所以有些事业单位或事业内部部门往往为求自己方便，从自身利益出发，大量盲目的购买设备和投资，严重的问题是出现重复购置固定资产。另一方面，由于缺乏论证和分析固定资产使用效益，事业单位对已有固定资产的管理不能进行有效的开展，使资源不能合理的配置使用，具体表现为：已购置的部分固定资产没有获得有效的应用，最终的结果是固定资产陷入闲置或者半闲置的状态，在很大程度上浪费了资源，加重了事业单位的财政负担。
四、应对措施
（一）加强规范管理
事业单位要提高内部工作人员的固定资产管理意识，使其认识到固定资产管理的重要性，可以通过相关法律法规的宣传，以及学习财务管理制度，使工作人员自觉遵守相关的规定。事业单位要完善具体的管理制度，提高员工对固定资产管理的意识，并将制度落到实处，明确责任划分。通过加强对固定资产的规范管理，使员工自觉遵守和维护相关管理规定，促进单位资产管理工作的效率和质量。
（二）加强重要环节管理
事业单位内部不能擅自进行固定资产采购，经报批后才能进行采购避免发生重复采购而浪费资源；必须将有关的手续办理妥当，才可以对固定资产进行使用，这样才能避免出现无序管理，同时要落实管理使用责任制；固定资产移交时，要及时做好物品登记造册；固定资产报废处置时，相关手续的办理必须要严格按照程序进行，盘点和清查工作每年至少两次，通过对以上环节的管理，加强度固定资产的管理，合理利用资源，避免资源的浪费。
（三）加强信息化管理，提高管理水平
时代在进步吗，信息技术也在进步，在财务管理中，信息化管理具有重要的意义。信息化管理应用于固定资管管理具有重要的意义。通过对固定资产进行信息化的管理，可以将固定资产的处置报废购置、领用以及登记，全部通过办公自动化的资产管理模块实现数据资料的录入和整理，实现固定资产管理的信息化、动态化。通过信息化管理，事业单位的资产结构、数量和分布等情况，管理人员可全面掌握，为预算管理和资产采购提供了科学的依据，最重要的是将资产管理的职能作用充分的发挥出来了，确保了科学管理，在很大程度上提高了事业单位的工作效率和质量。
五、结束语
市场经济的快速发展，为事业单位提供了更多发展空间的同时，也面临着市场环境下更多的挑战，因此事业单位在市场竞争中的压力也越来越大，所以在事业单位中一定要将资产的管理放在重要的位置上，事业单位要认识到固定资产管理的重要性，尤其是在新制度环境下，不断的将固定资产管理体系完善化、规范化。针对固定资产管理当前或者原来出现的问题，及时采取科学合理的措施，加强对固定资产的管理力度，同时要重视对固定资产计提折旧和报废的管理，同时要增强相关人员的责任意识，避免国有资产的流失和浪费，最大程度的实现事业单位固定资产的保值增值，推动事业单位的发展。
参考文献：
[1]吴寿凤.浅谈行政事业单位固定资产管理[J].财会通讯.2010，8（02）：56-87
[2]郭小君.行政事业单位会计核算存在的问题及思考[J].邵阳学院学报（社会科学版）.2011，7（06）：44-78
[3]宋金玲.单位管理中存在的问题及解决措施──以事业单位固定资产管理为例[J].行政事业资产与财务.2011，10（08）：120-153
[4]欧阳琦.论新形势下的行政事业单位固定资产管理[J].商.2013，4（03）：66-102
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