美国中小企业创新政策分析及启示

来源:用户上传      作者: 李亚军

　　【摘要】美国政府通过为中小小企业提供需求、供给和环境类的支持政策，有效地促进了中小企业创新创业的发展。本文通过对美国三类创新政策的概述，简要勾勒除了美国政府支持中小企业创新创业的政策体系，为我国政府构建中小企业创新体系提供了建议。
　　【关键词】中小企业 创新创业 政策支持
　　一、引言
　　近年的研究表明，政府出台的科技政策在技术创新发展中起着重要的用。作创新政策的研究，引起了越来越多学者的关注。学者们从不同的角度研究了政府创新政策的必要性。Lall，Sanjaya（2006）研究指出，政府采取一定的干预性政策，可以提高企业的创新能力。Myung认为政府的适当干预可以有效促进地区创新的扩散。程华，赵祥（2008）发现，政府的科技资助对企业之后一年的研发投入有显著的促进作用。因此，政府要制定出适用于本区域特点的科技创新政策，以提高区域的创新能力，增强企业的竞争力。
　　二、美国中小企业创新政策分析
　　美国支持中小企业的创新政策可以分为需求类的政府采购政策、供给类的人力资源政策和环境类的财税资源政策。
　　（一）需求类政策
　　美国政府促进创新的需求类政策主要有政府部门的采购政策、美国小企业管理局的商业配对计划组成。
　　美国政府的采购主要是关于电信设备和通信服务的采购以及其他产品和服务的采购，由美国的技术局和州政府的综合服务部负责。美国政府每年的采购数额超过100亿美元，主要以电子采购的方式进行采购。美国政府的采购政策对中小企业有特殊的规定：政府部门每年需将不低于采购金额25%的采购给予小企业；采购投标活动中，必须给予小企业至少5%的投标偏好。商业配对计划是由小企业管理局和惠普的一个合作组织创办的，后来经过不断的发展，大量合作企业加盟进来，逐渐成为SBA支持小企业发展的一项重要计划。它通过整合来自公共部门和私人部门的大量采购代表，为小企业从政府机构和大型企业提供获得销售的机会。
　　（二）供给类政策
　　美国促进创新的供给类政策主要有促进人才培养的人力资源政策、提供技术指导的核心退休高管服务。
　　美国的人力资源政策由加州劳工局负责实施，主要为企业的人才培养提供资金支持。资金支持的范围主要包括小企业员工的培训和小企业主的培训。通过培训使企业主提高其管理技能，使员工能够提高职业技能，更好地适应工作的需求。核心高管退休服务又称“美国小企业顾问”，主要由那些退休的，具有丰富企业管理经验的企业高层管理者组成。它通过面对面的指导以及在线咨询来帮助小企业成长和成功。
　　（三）环境类政策
　　美国促进创新的环境政策主要包括税收政策和金融政策。美国的税收优惠政策主要是对研发费用的税收抵扣政策。税务局允许企业将其内部研发费用的15%或者企业外部机构研发费用的24%，从企业所得税中抵扣。美国的金融政策，主要是美国小企业管理局的贷款担保。小企业管理局通过小企业贷款担保，为小企业的发展提供资金。贷款担保计划通过政府的担保，为那些不能获得商业贷款的小企业提供资金。对于100万美元以下的贷款，该计划可以提供不超过80%的担保额度。
　　三、加州支持中小企业创新的政策对我国的启示
　　中美两国的基本国情不同，在政府机构设置、职能划分和政策制定与执行方面存在差异。但作为世界的创新中心，美国在科技研发和技术创新方面处于领先地位，其经验值得我们借鉴。因此，借鉴美国支持中小企业创新创业的经验，结合我国自身的现状，对现行的创新创业政策体系进行改善，可以有效地促进我国的创新创业发展。
　　（一）建立服务型政府，成为创新发展的推动者
　　作为中小企业的服务者，美国政府主要通过间接方式对中小企业进行鼓励和引导，为中小企业的创新服务。因此，建立服务型政府，实现政府职能转变，突出企业的创新主体地位，将是中国实现创新创业发展的关键。
　　（二）采用环境政策，建立促进创新的政策环境
　　加州政府主要采用促进创新的环境类政策，促进加州中小企业创新。通过研发税收的抵免，鼓励中小企业进行技术创新。建立完善的金融体系，为中小企业的创新发展，提供有效的支持。而我国的中小企业创新发展政策更偏好资金支持，政府的财政投入成为创新政策的重要内容。因此，借鉴美国经验，转变政府支持方式，建立完善的创新发展环境，是我国政府亟待解决的问题。
　　（三）建立培训和咨询体系
　　在公共领域的支撑体系建设方面，美国开展了一系列的教育培训和咨询服务。通过对劳动力的教育和培训，提高了小企业主的管理技能和员工职业技能。通过退休高管的咨询服务，帮助小企业主进行创业。而我国在教育培训和咨询方面还处于起步阶段，还没有针对小企业主和员工的培训咨询机构。因此，我国政府应加强对中小企业教育和咨询服务，建立中小企业的培训和咨询体系。
　　参考文献
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