试论行政单位财务管理存在的主要问题及对策
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作者: 钟金龙
摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，行政单位的财务管理规范化和精细化管理要求越来越高，尤其是新的会计制度、内控规范、相关准则、档案管理办法的出台，使财务人员需学习的内容、范围更加广泛。但长久以来，行政单位会计基础工作依然薄弱，预算控制依然低效，财务人员业务技能依然不高等问题依然普遍存在，本文以此展开讨论，并提出解决措施。
关键词：行政单位 财务管理 对策
行政单位的运行状况直接关系着我国经济事业的发展。当行政单面临环境的巨变时，财务管理作为行政单位管理中的关键一环，其重要性不言而喻。当面临行政单位改革时，行政单位要做出科学决策，优化业务流程，降低行政运行成本，这些举措无不与行政单位的财务管理息息相关。
一、行政单位财务管理存在的主要问题
（一） 基础工作薄弱、内控制度不健全。
有的行政单位没有独立的财务部门，无证人员担任财务部门负责人。经费支出管理过于简单，事后审批，专项资金使用不当。重大财务事项集体审批落实不严。内部意识淡薄，内部控制制度不完善，“不相容岗位分离”落实不严格，内控要求相对较低。对于单位内部的自主检查不够全面、没有积极的去落实行政单位内部改革，监督力度不够，对于相关活动的有效控制不够全面，缺乏内部定期评估机制。
（二）预算编制不规范、且在落实不力
部分行政单位在进行预算编制的过程中，没有严格按照相关制度执行，且内容不充分，数据也不够精确，从而导致预算编制的结果和实际不符。在预算的过程中，不够严谨，有严重的“重申请，轻管理”情况，在落实预算的时候相关部门没有起到监督的作用，给行政单位落实预算造成了一定的影响，从而使预算的执行情况与编制有所出入，严重的还会造成公用经费被人员经费所挤占的情况。落实预算不到位，在执行的时候存在不平均的情况，往往在年底或者是季末的时候容易出现“突击花钱”的情况。
（三）财务人员业务技能不高、学习意识不强
虽然现阶段我国的国民经济取得了一定的发展，但是相关的财税体制仍然有一定的不足，需要不断的完善和创新。2013年财政印发了《行政事业单位内部控制规范》，2014年印发了《行政单位会计制度》，2015年财政部印发了《政府会计准则―基本准则》等4个准则，在一些行政单位当中，财务人员往往比较安逸，缺乏学习的主动性。行政单位职务晋升的空间有限，财务人员对个人成长的定位模糊，缺乏科学有效的职业生涯规划。
二、提高行政单位财务管理水平的措施
（一）夯实会计基础工作、建立健全内控体系
严格按照会计法、会计基础工作规范要求设置会计机构，配备专职会计人员。认真梳理岗位流程及岗位职责，细化各管理职权，制定科学合理、适应本单位发展需要的财务管理制度。加强决策层对内部控制的重视。强化单位负责人的内部控制意识和责任，成立内部控制工作领导小组，对于内部控制的执行一定要重点关注，相关部门要想保持良好内部控制的环境，就必须要确保其独立性。还要根据本身的工作经验以及业务特征来制定其满足自身发展需要的内部控制措施。要想确保活动的有效性，就必须要对其进行有效的监督和考评，对于所发现的不足之处一定要及时的上报有关部门进行解决。要完善内部控制管理制度，针对由于落实制度不到位而导致的严重后果，要酌情给予处理。
（二）合理编制预算、规范预算执行
预算编报要及时、规范，对于上年结转资金要纳入当年预算；要确保预算执行的真实性，严禁出现多报冒领财政资金的情况；对于资金支付要满足优先保障、定员定额管理的要求，并实行精细化管理；项目支出预算编制要符合合理排序、科学论证、综合预算的要求，严禁虚报以及申报不规范从而导致项目资金闲置；基本支出要满足相关部门所制定的支出条件、范围和依据，防止出现公共费用和人员支出产生互相挤占或者是挪为他用，避免不按照有关预算违规给相关人员以现金或者是物品的方式来给予的奖励，从而造成超预算的情况出现；项目支出要做到专款专用，务必要根据有关部门的批复和规定落实，避免出现挪用、转移的情况，项目的支出不可以在基本支出方面使用，一定要根据有关规定来进行项目的有关调整和变更情况；要建立追踪问效、绩效考评制度；政府采购要按照《政府采购法》和其他有关政府采购的要求。
（三）加强教育培训，提高职工能力
积极营造良好学习氛围，提高财务人员主动学习的积极性，培养终身学习的意识。关心财务人员个人成长，使其明确自身定位，助其做好职业生涯规划。对于行政单位中不同的职责部门采取针对性的培训。对于在职人员要积极的鼓励其不断的通过自我学习的方式来提高自身的专业技能，通过不同的方法来让每一个在职员工都具有较强的业务技能。比如，可以让从事财务工作的员工经常参加相关财税单位举办的各类培训、考试，对于内部管理人员主动参加全国内部审计师的考试的行为要给予鼓励，另外对于参加考试的员工还要给予一定的的准备考试的时间，为了体现单位对于这种行为的支持，对于通过考试的员工给予相应的奖励政策。
三、结束语
今年来，我国行政单位财务管理工作取得了长足进步，各项经济事项管理不断规范。随着我国经济体制的改革进入深水区和攻坚期，行政单位的财务管理工作也将面临更加复杂的变化。面对复杂多变的形势，行政单位要从单位层面和业务层面积极应对。财务管理人员要加强学习，融入其中，为各项改革建言献策。
参考文献：
[1]胡之源.加强行政事业单位内部控制的建议[J].中国财政，2009，6：73.
[2]张玉周.内部控制基本规范实施中的五个冲突与协调[J].财会月刊，2009，12：96-98.
[3]张延设.关于行政事业单位财务管理的几点思考[J].中国集体经济，2011年22期
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