高速公路运营成本分析与控制
来源:用户上传
作者: 姚 晔
摘 要:运营成本控制是提高高速公路项目经济效益的重要手段,其中路产折旧、养护成本、财务费用及征收业务成本是成本控制的四大关键点。文章通过分析影响四项主要成本费用的深层因素及传统管理模式在成本控制方面的不足,提出从改革完善项目投资体制、树立全寿命周期集成化管理理念等方面加强成本控制的对策。
关键词:高速公路 成本 控制
中图分类号:F275.3 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-240-02
高速公路项目收入由收费标准和车流量决定,其中通行费收费标准由省级人民政府批准确定,车流量主要由国民经济发展状况等宏观经济因素决定,就高速公路项目运营本身而言均属于不可控因素。唯有加强成本控制可作为提高高速公路项目经济效益的主要抓手。
一、高速公路运营成本的主要构成
高速公路运营成本包括:征收业务成本、养护业务成本、监控业务成本、路产折旧、路政支出、管理费用、财务费用等。根据上市公司福建高速(600033)年报披露的信息,2009年度,其各项成本费用合计6.88亿元,其中:路产折旧2.06亿元,约占30%;养护成本1.46亿元,约占21%;财务费用1.25亿元,约占18%;征收业务成本0.84亿元,约占12%;四项合计5.62亿元,约占成本费用总额的82%。
因此,路产折旧、养护成本、财务费用、征收业务成本四项是高速公路运营成本的主要构成,应作为高速公路运营成本控制的重点。
1.路产折旧。目前,高速公路基本上采用车流量法计提折旧,即根据有关研究机构出具的《交通量预测报告》中的预测总车流量以及公路固定资产原价计算出每标准车流量应计提的折旧额,然后以各期的实际车流量与每标准车流量应计提的折旧额计算出当期实际计提的折旧额。此后,每隔几年根据实际车流量重新预测剩余收费期限的车流量,并调整以后年度每标准车流量应计提的折旧,以保证路产价值在经营期限内全部收回。因此,每年的路产折旧额取决于车流量及每标准车流量应计提的折旧额,但从全寿命周期角度看,路产折旧总额最终由项目投资总额决定。
2.养护成本。养护成本包括直接工程费和其他工程费。直接工程费包括人工费、材料费、机械费,是养护成本的主要部分。其他工程费是指直接工程费以外养护施工过程中发生的直接用于养护作业的费用。
3.财务费用。财务费用取决于项目投资总额及贷款比例。由于国家对公路项目有最低资本金要求,高速公路业主为最大限度利用银行贷款,一般按最低限设定资本金,也即按最高限获取项目贷款,因此贷款比例一般也是固定的,决定财务费用的主要还是项目投资总额。
4.征收业务成本。征收业务成本是指在通行费的收取过程中直接发生的支出,主要指收费人员的人工支出。影响高速公路征收业务成本的主要因素是收费人员数量及其收入标准。
二、高速公路传统管理模式及存在的不足
从以上成本分析可以看出,高速公路运营成本不仅包含征收业务成本、养护成本等与运营直接相关的费用,更包括由运营前的规划、投资、建设阶段决定的路产折旧及财务费用,而且,后两者在高速公路运营成本中占有更大的比重。因此,高速公路运营成本控制应从项目的规划、投资、建设、运营、养护全过程入手,即涵盖高速公路的全寿命周期。
目前,我国高速公路传统管理模式是规划、投资、建设、运营、养护“五分开”管理模式。即项目的前期规划由各级政府交通行业管理部门为主操作;投资由政府指定的政府投资公司或通过招商组建的项目业主负责;建设及养护以招投标形式确定;运营既有项目业主自行运营的也有委托专业机构运营的。
“五分开”的管理模式下,由于各阶段责任主体相互割裂,削弱了规划、投资、建设、运营、养护之间的内在联系,在成本控制方面直接体现出以下不足。
1.规划投资相脱节,不利于投资总额控制。传统管理模式下,项目前期规划设计工作由政府部门主导完成,项目业主在规划完成后方才介入。由于政府部门与项目业主的关注重心并不完全一致,往往造成规划设计相对侧重于功能因素,而对经济效益的考量相对较弱。进而造成项目建造规模及投资总额偏大,从而大大提高了项目运营后的折旧费用及财务费用。
2.建设运营无衔接,加大了运营养护成本。从项目运营角度看,项目的某些设计、建设方案并非是最合理的。但在“五分开”模式下,项目运营方只能在项目建成后方才接手,而不可能在建设期提前介入。致使不符合运营要求的设计、建设问题无法被提前发现并及时变更,当运营期再发现问题时已无法改变,由此加大了后期的运营养护成本。
3.养护作业短期化,加大了全寿命养护成本。传统管理模式下,高速公路的养护作业大多采用招标方式确定施工单位,且每隔几年必须重新招标。这就造成了施工单位养护作业的短期化,对于道路病害采取小修小补,只要保证在合同期内能达到养护要求即可,而不会考虑当前采用的养护方案是否会加大今后的养护成本。结果往往在后期造成更大的病害,花费更大的养护费用,加大了整个运营周期的养护总成本。
三、高速公路运营成本控制对策
1.深入改革完善项目投资体制。根据国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》确定的“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则赋予高速公路项目业主相应权利。允许项目业主积极介入前期设计,保障项目业主在规划设计中的建议权、决策权,形成从源头控制项目造价的良性机制。
2.树立全寿命周期集成化管理理念。公路项目全寿命周期集成化管理主要是将现行管理模式中的规划、投资、建设、运营、养护五大环节,运用管理集成思想,在管理目标、管理任务、管理组织、管理手段等方面进行有机集成,建立规划、投资、建设、运营、养护集成化的管理系统。通过工程项目的规划、投资、建设、运营、养护等环节的充分结合,使工程项目面向运营最终功能,创造最大的经济效益及社会效益。
3.建立科学严谨的管理机制。在高速公路建成投入运营后,应以财务预算为前提,建立“上下配合、管理到位”的全面预算成本管理机制。将所有成本、费用纳入全面预算管理中,分类进行计算编制,按各职能部门、站、所定岗定员,将成本项目分解、细化落实到部门和人。定期对成本、费用控制进行结构分析、因素分析、比例分析,提出控制、改进意见和措施,制定并不断完善费用控制办法。
4.积极应用高速公路运营成本控制技术。在收费管理方面,全面实施高速公路的网络化管理,减少收费站点,实行“一卡通”、ETC等收费方式,降低征收业务成本。
在养护管理方面,积极引进高速公路质量性能和维护的测定技术,检测高速公路的质量性能指标,并予以适时监控,进而对高速公路的养护做出规划,合理安排大、中修工程,使养护工作从经验性走向科学性。同时,在积累养护作业成本基础数据的基础上,逐步实现养护信息化管理,编制完善养护施工定额,并在养护作业中认真贯彻执行,实现养护管理的科学化。
参考文献:
1.杨显昌,卢毅,钟丽萍.高速公路运营成本的影响因素及控制途径[J].中外公路,2001(6):47~49
2.秘慧琴.高速公路运营成本及控制[J].交通科技与经济,2008(5):125~126
3.张建忠.高速公路运管经费成本控制方法的实践与探讨[J].交通财会,2007(11):20~26
4.田玉华.高速公路项目全寿命周期成本集成化管理探讨[J].交通标准化,2008(12):128~130
(作者单位:宁波交通投资控股有限公司 浙江宁波 315040)
(责编:廉靖)
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-733826.htm
