高校基建维修工程审计思考
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作者: 郭少东
近几年来，随着高等教育规模的不断扩大，学校招收人数的增加，教学条件得到较大的改善，学校基本建设有了突飞猛进的发展。高校基建维修工程项目审计日趋成为高校内部审计的重要内容，在对基建工程投资控制中发挥着重要作用。基建维修工程审计项目不像财务审计，它涉及范围广、内容多、技术性强，既要查对账目，又需审核工程图纸、设计资料，深入工地现场勘察，是技术与经济的结合；同时，国家和各省市地区都有很多政策规定，不同工程的定额标准及其使用方法比较复杂，加之各类不同规格型号的材料随着时间变化，市场价格产生差异，执行中弹性较大，难以掌握。笔者结合工作实际，对当前地方高校内部基建维修工程审计谈一些粗浅的看法。
一、基建维修工程审计的内容
(一)依法参与事前、事中审计监督，做到审计关口前移做好这一点主要从以下方面着手：(1)事前审计监督，要对工程设计、工程概算，资金渠道，平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。要注重对项目资金的到位情况、项目可行性、工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价。(2)事中审计即施工过程审计，主要指：在施工过程中，审计人员应不定期地深入施工现场进行考察，对隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查。对维修工程也实行定人定项目负责审计，随时去工地了解工程进展情况。尤其对施工现场的拆除、变更等情况及时进行记录。通过监督材料的采购供应，保证材料供应渠道正规，材料标号符合设计标准，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量。通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理中存在的问题，保证工程质量，防止偷工减料，以次充好。(3)工程项目竣工验收时可以聘请有资质、信誉好的中介机构提前介入，对工程全过程进行跟踪审计，这对事后进行工程竣工决算审计将会起到事半功倍的效用。
(二)科学合理地核定工程量、定额套用及材料价格工程量、定额及材料价格是基建工程审计的重要内容，具体做法是：(1)工程量的大小决定了工程项目费用，直接影响工程造价。因此，工程量计算的审核是决算审计的重点。为了做好工程量审核，审计人员首先要熟悉施工图纸、施工变更、隐蔽工程记录等施工资料，以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，必要时应深入现场实地勘查；然后审核工程量计算方法是否符合计算规则，工程量单位是否与所套定额中该项目单位一致；最后审核决算书中的工程量计算数据，仔细核对施工构件的尺寸是否与施工图纸相符，是否与实际相符，是否有错算、多算、漏算等现象发生。工程量计算规则中明确规定不能计人的部分，坚决不能计算。对于错算、多算的工程量，经过多方证实后要坚决更正。(2)正确套用定额标准，准确计算直接费用，杜绝高套定额标准，提高工程造价。对工程决算套用定额的审计是一项复杂的政策性较强的工作，各个省市、地区定额造价站都编制有适合本地区的相应定额，定额标明了文件颁布的时间、明确规定了定额的适用范围。因此，在审计工程决算的定额套用时，要审查定额套用的合法性，是否按定额规定执行，套用定额是否符合本地的相关政策，套用的子目是否被高套、错套、重套。对于决算中定额子目的套用，应认真核对定额编号及其内容，看清所套项目工程内容与实际发生的是否一致，需要换算的项目看其换算方法是否正确，所乘系数是否符合定额中的规定，有无高套、错套、重套定额的现象。(3)在审计材料价格时，先要确定材料种类，再审查材料的用量，最后审查材料价格。材料价格应以当地定额管理站颁发的主要建筑材料市场信息价为依据，或经建设单位签字认可的，如无以上两种依据，必须调查施工单位采购材料的市场价格，依此来确定材料价格。对装饰工程中所采用的一些新型材料，国家没有明确规定材料价格，而材料品种规格又较多，就必须做好市场调查，进行比价。
二、基建维修工程审计需要注意的问题
(一)建立健全基建维修工程审计规章制度，保障审计工作顺利进行高校对工程项目实施审计监督，必须建立健全审计制度，使工程审计工作有章可循，有据可依。高校可根据有关规定，结合实际制订如《基建、修缮和装饰工程项目竣工决算审计实施办法》等一系列规章制度，对工程审计的依据、目的、内容、范围、程序、责任追究、审计资料送审时限和方式、审计资料的承诺、审计方案的制订、审计质量的检查与控制、审计意见的征求、审计报告的提交、奖惩办法等方面的内容，做出明确的规定。工程管理部门和财务部门对未经审计部门审计的工程项目，不得办理工程项目的结算业务。这些规定的制订和执行，能有效地保障工程审计工作的顺利进行。
(二)加强工程审计队伍建设，不断提高工程审计人员的业务素质当前，地方高校内部很多工程审计任务或一些基础工作主要是靠内审人员去完成的。由于基建维修工程审计是一项专业性、技术性很强的工作，对审计人员的专业知识和业务素质要求较高，所以，内审部门应适应审计工作发展的需要，积极整合审计资源，有意识地培养和引进工程审计人员，不断加强工程审计队伍建设，进一步提高他们的综合素质。
(三)采用先进的技术手段，提高工程审计效率和质量目前，地方高校内审部门进行基建维修工程审计，大多采用传统的审计方式，技术手段相对落后。而采用先进的工程审计软件，有效地实施计算机审计和管理，既可以弥补工程审计人员的不足，又可以极大地提高工程审计的效率、质量和水平。另外，在工程审计中，利用照相机、摄相机、采访机等先进技术手段，可以极大地方便如隐蔽工程等方面的审计取证工作。
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