浅谈邮政开发出版物政府采购市场的策略

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　　摘要：文章针对日益增长的出版物政府采购市场的特点和需求，结合中国邮政在该市场的发展状况和实际能力，提出了开发该市场的具体经营策略。
　　关键词：出版物；政府采购；市场；策略
　　中图分类号：F61　文献标识码：A
　　文章编号：1007-5399(2008)02-0027-02
　　
　　近几年，随着国家公共文化服务体系建设和义务教育阶段相关政策的不断推进，政府采购的范围和规模不断扩大，成为出版物市场越来越重要的“买家”。十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”这无疑会使出版物政府采购市场在今后一段时期呈现显著的增长趋势。
　　
　　1 出版物政府采购市场潜力巨大
　　
　　2007年6月，中共中央政治局专门召开会议，研究加强公共文化服务体系的建设问题，这次会议标志着我国公共文化服务体系的建设将进入一个崭新的时期，并在范围和规模上推动政府出版物产品采购的发展，对公益性出版发行企业形成极大的拉动效应。随着国家义务教育阶段相关政策法规的不断落实与推进，义务教育教材是政府采购最主要的投放出口，农村中小学图书馆装备图书的采购力度也逐步增大。建设社会主义新农村，激发了农村市场对出版物的需求。这一市场是政府采购发力的集中地，由财政专项拨款建各种书屋、阅览室，采购图书送到农村或贫穷地区。
　　2006年7月，新闻出版总署在全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会上部署了5年内在全国农村建设20万个“农家书屋”的工作，每个书屋配备不少于1000册可供借阅的图书。当前市场整体呈现出采购对象多元化、采购规模逐步增大的趋势。
　　采购方式主要有直接采购、招标采购、寻价采购等。在招标采购中，有些出版社直接参与竞标，而更多出版社授权发行集团或经销商代理竟标。
　　
　　2 邮政在出版物政府采购市场取得的突破
　　
　　在政府采购“蛋糕，越来越大的同时，志在进军教材等出版物发行市场的中国邮政也在不断发挥自身优势，积极寻求在该领域的突破。
　　在前两轮全国中小学教材发行招标中，邮政系统积极参与。例如云南邮政在2004年率先实现邮政企业参与教材发行“零”的突破。2006年教材发行总额达到1.15亿元。2007～2008春季发行总额将达到2.2亿元左右。市场份额占40％～45％；2005年甘肃邮政通过公开竟标，取得了本省21个种类的小学秋季免费教材的发行资格，总额1200万元；青海邮政通过竞标也取得了部分“两免一补”教材的发行权；2006年，在实行跨区域教材公开招标工作中，山东邮政获得本省秋季中小学教材2001标段的发行权，总额为5948万元，占招标总额的6.3％，在其他政府采购领域，邮政也实现了不同程度的突破。2007年10月，安徽邮政成为安徽省“农家书屋”报刊唯一供货商，进入了政府采购的“圈子”。
　　邮政企业凭借实力和服务已经赢得了竞争对手的尊重和市场认可。但在政府采购市场中，邮政目前所占份额很小。这一问题必须引起重视。
　　
　　3 邮政开发出版物政府采购市场的策略
　　
　　3．1 正确认识差距，加强基础能力建设
　　邮政部门具备网络优势，到乡一级都有系统网络；具备物流优势，起步早，仓储、运输能力强，这些是邮政参与政府采购招标的基本能力。但图书发行不同于报刊发行，针对图书发行业务的特点，邮政要对自己的优势和不足有清醒的认识。经过几十年的运作，出版社、专业发行商在图书发行、信息系统、队伍建设、网络营销等方面已经具备相对完整、成熟的体系。与之相比，邮政企业存在较大的差距：缺乏市场运营管理经验；同时在标书制作、招投标流程设置、应标入选择等方面缺少成功案例。因此，邮政要不断强化自己的优势。通过学习、培训、重点培养专业人才、模拟招投标等方式解决这些技术问题。
　　
　　3．2 建立专门机构，有效研究市场
　　由于对政府采购出版物招标等情况不熟悉，当前邮政缺乏主动出击、发现商机的意识，对政府采购图书信息和动态的研究不够，存在信息获取不足、沟通不到位等问题。邮政要建立有效的应对机制，设立专门机构和人员，关注政府采购信息，增强应对能力，做好信息收集与相应的管理工作。只有通过不断的了解和参与，才能逐渐熟悉此业务的操作流程和相关规则。
　　
　　3．3 选好突破点，树立市场声望
　　出版物政府采购市场的运作一般是通过招投标开展的，除了折扣、服务等技术因素外，企业在业界的声望也会影响招标结果。因此邮政要选好市场突破点，通过具体业务运作，熟悉了解情况，树立市场声望。
　　目前教辅图书、职业教育教材的发行市场已经放开，进入门槛较低，邮政若选择此类市场作为进军出版物政府采购市场的突破口，有利于熟悉市场运作，建立同出版社、学校的良好合作关系，提升业界声誉和影响力。2007年7月，安徽省淮北、铜陵市邮政局通过投标的方式取得两所职业学校部分教材的供货权，适宜的折扣、及时的配货、优良的服务使学校和新华书店等单位对邮政刮目相看。9月集团公司统一部署的邮政系统发行十七大系列出版物的专项营销活动。在业界引起较大反响，让出版社与政府又一次看到了邮政的发行能力。
　　
　　4 结束语
　　
　　邮政要认真总结前两次教材招标的经验与教训，争取在该市场取得更大突破，同时要注重发挥网络优势，关注社会主义新农村建设动向，开发农村出版物发行市场，促进邮政发行业务的稳步发展。
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