略论农村公共文化服务体系建设

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　　摘要:十七大报告提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的战略要求。加快农村公共文化服务体系建设,为农民群众提供更多更好的公共文化产品与公共文化服务,提高农民素质和农村文明程度,从而能更好的构建和谐社会具有重要意义。当前农村公共文化服务体系建设存在经费投入严重不足、基础设施落后、人才匮乏等严重问题。本文仅以宏观与微观相结合,寻找解决的思路。
　　关键词:公共文化 公共文化服务体系 建设
　　
　　0 引言
　　建设农村公共文化服务体系,是构建覆盖全社会的公共文化服务体系中最基本又是最重要的一环。实现好、维护好发展好农村公共文化服务体系,对于满足广大农民群众日益增长的精神文化需求,提高广大农民群众的文化素质,繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。
　　1 农村文化服务体系建设的重要意义
　　公共文化就是社会文化生活和文化活动的总称。而公共文化服务体系是为满足人民的基本文化需求和文化权益,提供公共文化产品和劳务的系统的总称,是政府公共服务体系的有机组成部分。
　　1.1 构建农村公共文化服务体系,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。在社会主义市场经济条件下,伴随农村经济持续快速发展,群众性的文娱活动日趋活跃,广大农民的文化需求和参与愿望日益增强,但农村公共文化建设却滞后于经济发展,农民群众在物质生活逐渐富足的同时精神生活却呈空虚状态。加快农村公共文化服务体系建设,实现好、维护好、发展好广大农民群众的基本文化权益,反映了广大农民群众的意愿,充分体现了我们党“以人为本”的执政理念。关注“文化民生”,建立农村公共文化服务体系,通过公共文化服务的制度基础、物质保障、人才队伍、基本载体等方面的夯实和建设,能有效实现文化事业的科学发展。在新形势下构建农村公共文化服务体系,为农民提供在一定历史条件下优质的公共文化产品和服务,是保障农民群众充分享受文化权利,促进农村经济社会全面发展的重要任务。
　　1.2 构建农村公共文化服务体系能充分发挥文化自身价值与功能,是促进社会和谐发展的内在要求。建设社会主义新农村、构建和谐社会需要把公共文化服务纳入物质文明、政治文明和精神文明协调共进的整体进程之中。构建农村公共文化服务体系,就是要统筹协调农民对文化的不同需求,为农民积极投身社会主义新农村建设创造良好的文化氛围,使文化在思维方式和行为习惯的层面上发挥广泛、持久而稳定的影响,为建设新农村、构建社会主义和谐社会提供精神动力、智力支持和思想保证。
　　1.3 构建农村公共文化服务体系是建设服务型政府和体现党和政府执政为民的理念。随着政府角色定位的日益清晰,公共服务职能日趋强化,公共文化服务体系的构建,已成为履行政府公共服务职能的重要途径。坚持以人为本的原则,以满足农民的文化生活需要为根本出发点,使文化形式与农民的生产和生活相适应;坚持社会公平的原则,投入力度着力向乡村、欠发达地区和贫困农民倾斜,使农民群众普遍得到公共文化服务;坚持可持续发展原则,从实际出发,量力而行,保证农村公共文化服务体系建设的不断完善和发展。
　　2 当前农村公共文化服务体系的建设所面临的问题
　　近年来,在党和政府的重视和支持下,农村公共文化服务体系得到不断完善。但是透过现象看本质,在农村公共文化服务体系建设中,还存在许多值得我们思考和亟待解决的问题。
　　2.1 农村公共文化服务体系建设投入的经费严重不足 农村基层文化工作的经费保障机制还没有很好地建立起来,政府对文化的投入的经费不足,有些地方文化事业经费短缺,严重制约了当地文化工作的正常开展。各乡镇包括有的县区局、文化馆经费都实行包干,一些文化单位连工资都开不全,从而没有资金去搞文化建设,大多数活动要依企业赞助等方式开展。
　　2.2 农村公共文化基础设施落后 由于经费严重短缺,而现有文化设施又难以承担农村公共文化服务的重任。有的为减轻财政负担,更把文化馆等公益性文化事业单位推向市场,达到缩减财政拨款的目的,让其创收,这样使本来就匮乏的公共文化设施被挪为他用,而原有的公共文化服务功能被完全的市场交易所替代;有些馆站由于经费不足,存在出租房屋、被经营性用房挤占挪用现象,这样怎能满足群众文化活动的需求?
　　2.3 农村公共文化服务人才匮乏 公共文化服务人才不足,尤其是专业人才严重匮乏是各地公共文化服务体系建设中的普遍性问题。随着基层精减机构,有的文化站工作人员被减掉了,有的文化站工作人员已身兼多职,多年来,一些馆、站工作人员有减无增、有出无进,造成人员老化、综合素质偏低,缺乏创新意识和开拓精神,各种年轻、优秀的文艺人才不能及时充实到基层文化工作队伍中来。
　　3 建构农村公共文化服务体系的思路
　　建构农村公共文化服务体系的思路主要从以下几个方面来进行开展:
　　3.1 大力加强农村公共文化服务财政投入保障 各级政府要加大财政投入力度,要按照一定的比例,扩大公共财政中的文化覆盖面,并不断提高用于乡镇、特别是村级的公共文化基础设施建设的比例,有效降低农民参与村文化活动的成本,提高各类农村公共文化物品的使用效益;设立专项资金,确保农村重点公共文化服务建设的资金需求。
　　3.2 不断加强文化队伍建设 以提高素质和能力为重点,加强农村文化事业单位从业人员培训,积极培养农村文化骨干;加强农村业余演出队、业余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员等业余队伍的培训,形成一支扎根基层、服务群众的专、兼职公共文化队伍;鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室,支持他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品,提高农村公共文化服务自我发展能力。
　　3.3 制定详细的文化发展计划 明确一定时期内新农村文化建设的目标、重点以及需要解决的重大问题是构建公共文化服务体系的基础。政府应从提高执政能力的高度,努力提高建设社会主义先进文化的能力,在制定本地区社会规划时应将文化建设作为重要内容与经济、政治、社会等一起纳入总体规划之中,明确文化发展的目标、任务、要求。
　　4 小结
　　新农村文化服务体系的构建是一项长期而艰巨的任务,在这个过程中,以政府为主导力量,同时我们也不能忽视文化事业单位、企业以及非政府组织这些公共文化服务体系的主体的作用。只有将这些力量有机的结合起来,新农村的公共文化服务工作才会开展得更顺利,社会主义新农村才会得到发展。
　　参考文献:
　　[1]史大波.如何加强社会主义新农村公共文化服务体系建设[M].民营科技.2009.
　　[2]蒋鹏.新农村建设中政府的文化职能研究[M].传承.2009.
　　作者简介:
　　王智星(1984- ),男,汉族,湖南省衡阳市人,湖南师范大学公共管理学院2008级行政管理硕士研究生。
　　谢胜蓝(1984- ),女,汉族,湖南省邵阳市人,湖南师范大学公共管理学院2008级行政管理硕士研究生。
　　

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