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屏边县林业发展现状及战略规划

来源:用户上传      作者: 赵启宁,宋海荣

  摘要:当前屏边县林业发展呈现出发展速度快,投资多元化,科技含量高等特点,但尚存在林业产业化程度低,林业发展不平衡,中低产林分布较广,农民收入低,对森林资源依赖性大等问题.藉此,提出速生丰产林建设、特色经济林建设、草果种植产业、中低产林改造、面山绿化和绿色通道建设、林地流转、公益林管护、林业招商引资等多项战略规划.
  关键词:林业发展战略规划屏边县
  中图分类号:F316.23 文献标识码:B 文章编号:1671-3168(2011)03-0094-04
  
  Forestry Development Status and Strategic Planning of Pingbian
  
  ZHAO Qi-ning, SONG Hai-rong
  (Forestry Bureau of Pingbian County, Pingbian, Yunnan 661200, China)
  Abstract: The current forestry development of Pingbian shows the characteristics of development accelerating, investment diversification, and high-tech contented, but remains in the low level of forestry industrialization, forestry development uneven, low-yield forestry widely distributed, farmers low-income, forest resource dependency and other issues. Hereby a number of strategic planning, such as to develop fast growing plantation, characteristic economic forest, grass and fruit growing industry, low-yield forest transformation, mountain face greening and green-channel construction, forest turnover, forest management and protection and forestry investment, etc. are proposed
  Key words: forestry development strategic planning Pingbian
  收稿日期:2011-04-22.
  作者简介:赵启宁(1964-),男,(彝族),云南屏边人.从事营林生产及森林管护工作.
  
  1概况
  
  屏边县位于云南省南部、红河州东南部,紧邻国家级开放口岸河口,位于东经103°24′~103°58′,北纬22°49′~23°23′,东与文山、马关两县隔河相望,南与河口接壤,西与金平县相连接,北与州府蒙自毗邻,东西宽55.5 km,南北长63 km.全县国土总面积为1 906.2 km【sup】2【/sup】,是一个集“边疆、山区、贫困、少数民族”为一体的苗族自治县.
  屏边县境内地形复杂,立体气候明显,属低纬亚热带湿润山地季风气候类型,植物资源丰富.全县土壤主要有赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤等8类.屏边县水热条件好、土壤土层深厚肥沃、有机质含量丰富,土地资源和森林资源丰富.据森林资源二类调查,全县现有林业用地112 352.9 hm【sup】2【/sup】,非林业用地74 283.1 hm【sup】2【/sup】.林业用地中有林地65 617.6 hm【sup】2【/sup】,疏林地35.3 hm【sup】2【/sup】,灌木林地24 667.3 hm【sup】2【/sup】,人工造林未成林地2 143.6 hm【sup】2【/sup】,苗圃地1.3 hm【sup】2【/sup】,无立木林地750.3 hm【sup】2【/sup】,宜林地19 137.5 hm【sup】2【/sup】,森林覆盖率达38.3%.
  屏边县下辖6乡1镇,4个居委会,76个村委会829个村民小组,总人口15.44万人,其中农业人口12.9万人,苗族等少数民族占总人口数的64.6%.境内交通便利,滇越铁路从北至南穿境而过,326国道穿越境内,境内76个行政村已全部通公路.地方财政自给率仅20.6%,人均有粮388 kg,农民人均纯收入0.12万元. 2林业发展现状分析 2.1现状
  屏边县林业肩负着改善生态环境、维护生态平衡、调整产业结构、促进农民增收的重任.20世纪70年代,屏边县委、政府结合屏边实际,制定了“以林为主,综合开发,靠山致富”的林业发展方针,举全县之力建设杉木林基地,拉开了艰苦创业的帷幕,全县先后创建了80个乡村集体林场.进入90年代,县委政府又提出了林业发展的“两个转变”,即由单一的杉木用材林向多林种转变,由低价值树种向高价值树种转变.传统的以生产木头为主的林业步入了转型期,以八角、肉桂、热果等为主的经济林悄然兴起,山区综合开发成为林业工作重点.进入21世纪,县委政府审时度势,按照生态文明建设的要求,切实加强政策引导,增加资金投入,狠抓质量管理,提高科技含量,全面推进现代林业发展步伐,实现了屏边林业又好又快地发展.据2005年森林资源二类调查和2008年森林资源消耗量调查,全县活立木蓄积746.45万 m【sup】3【/sup】,森林资源年生长量达38.58万 m【sup】3【/sup】,森林资源年消耗量为12.12万 m【sup】3【/sup】.实现了森林资源年消耗量低于年生长量,为林业可持续发展尊定了坚实基础.
  在林业体制方面,全县经历了3次大的改革.第一次始于1982年的“三定两山”,以开展稳定山林权属为主,划定了自留山和责任山.第二次始于20世纪90年代,以实施森林分类经营为主要内容,旨在扩大林业经营自主权,积极探索采伐管理制度改革,调动了林农发展林业、经营林业的积极性.第三次始于2005年的集体林权制度改革,坚持“还山、还权、还利于民”,以保护生态环境和发展林业产业为目的,进一步“明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”.集体林权制度改革后,屏边县林业发展现状呈现出以下特点:
  1)发展速度加快,投资多元化.随着集体林权制度改革的深入推进,林农的林权意识普遍增强,发展林业的信心不断提高,呈现了产业发展多样化,投资多元化的局面.林农、干部和群众纷纷投入农村承包经营林地资源,林业发展呈现出国家、集体、个体、社会闲散资金多元化投入.截至2010年底,全县已发展杉木林2万 hm【sup】2【/sup】,桤木2万 hm【sup】2【/sup】,林下草果1.33万 hm【sup】2【/sup】,八角0.5万 hm【sup】2【/sup】,林业发展速度加快.
  2)科技含量高.现代林业发展的特点是科技含量高,屏边县林业产业发展也不例外.通过科技培训,林农和群众对经济林如杉木、桤木,林下草果,生物产业如红豆杉、橡胶等的产业化发展迅速,从选种、壮苗培育、地块选择、整地造林、抚育管理等方面,每一个环节的科技含量都有显著提高.精耕细作、合理施肥、科学管理在林产业发展中悄然掀起. 2.2林业发展存在的问题

  1)林业产业化程度低.屏边县林业产业化程度低,缺乏龙头企业带动,加工技术手段落后.杉木林虽有一定规模,但目前仅有2家加工厂,且加工技术落后,主要生产半成品,林业附加值低.桤木、林下草果等新产业发展迅速,但也不具备开展精深加工的条件.没有加工企业带动,产业链短,主要以出售原材料为主,林业“大资源,小产业、低效益”的现状依然存在.
  2)林业发展不平衡.屏边县林业发展走农村包围城市的道路,边远乡镇、山区乡村易发展,主要交通沿线、城市周围难发展.示范基地难建立,亮点工程形不成.在这几年的林业工程建设中,白云、和平、新华几个乡发展速度快,而且白云、和平2乡的造林以600多 hm【sup】2【/sup】/a的速度推进.玉屏、新现、白河交通较方便的乡镇林业发展速度慢.具体到乡镇,除了白云乡之外,其他乡均呈现出集镇周围难发展,偏远农村好发展的局面.
  3)中低产林分布较广,产值不高.据调查,屏边县有中低产林共计2.67万 hm【sup】2【/sup】,占全县有林地面积的40.7%,分布在全县各乡镇.由于立地条件不好,林地生产力低,林分质量差,产值不高.
  4)县城面山绿化和绿色通道建设难推进.县城周围和昆河公路沿线城镇化率低,工商业发展落后,第三产业发展缓慢,农民对土地的依赖度高,面山绿化和绿色通道建设推进难度大.
  5)山区农民经济收入低,对森林资源的依赖性大.屏边县是一个典型的山区县,山地面积占国土面积的99%,农民生活在山区,生活靠山,发展靠山,森林资源成为山区农民生产、生活的重要资源.随着人口的增长,农户生活烧柴、牲畜放养、房屋建盖等都靠山林提供的各种资源来维持,山区农民对森林资源的依赖性大. 3林业发展战略规划
  “十二五”期间是屏边县林业抢抓机遇、加快发展的重要时期.深化集体林权制度改革后,进一步明晰了林木林地所有权,放活了经营权,体制机制更加趋于合理,“山定权、树定根、人定心”,广大干部群众投资林业、发展林业的积极性高.另一方面,国家在林业上的投资逐年加大,荒山造林、产业培植、防护林工程等项目投资逐年增加.同时,农村传统的农业经营理念发生了变化,剩余劳动力转移,外出打工的多,在家耕田种地发展农业的少,农村土地荒芜闲置的越来越多,为林业发展拓展了土地空间.这些变化,为屏边县林业快速发展奠定了坚实基础,必须抓住机遇,乘势而上,加快发展.
  要实现屏边县林业快速发展的目标,就必须认真贯彻县委政府“绿色经济立县,特色工业富县,科教文化兴县,生态旅游活县”的战略,围绕“百万亩绿色产业”培植目标.按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求,紧扣产业培植这一核心,以市场为导向,农民为主体,发展为目的,扎实建基地、绿通道、推改革、促开发、严保护,促进屏边县林业科学快速发展. 3.1速生丰产林建设战略规划
  速生丰产林是屏边县的传统林业,深受当地干部群众青睐.发展速生丰产林,既能改善生态环境,维护生态平衡,又能为社会经济发展提供丰富的木材产品.要按照生态建设产业化,产业发展生态化的要求,坚持以生态建设促进产业发展,以产业发展促进农民增收;通过订单育苗、工程队造林、种苗扶持、技术服务等措施,加快推进速生丰产林建设;在土地集中连片,规模大,群众积极性高、示范效果好的地方采取工程队造林,统一组织有造林施工经验的专业队进驻造林;在土地分散、群众积极性高的地方加大种苗扶持力度,鼓励农户自己造林,促进产业快速发展.
  1)桤木丰产林发展规划.桤木属于屏边县本地乡土树种,耐瘠薄,生长迅速,适应性强,易栽培,好管理,深受群众喜爱,近几年发展迅速.要统筹规划,科学安排,区域发展,成片推进.重点在白云、和平、新华、新现、湾塘等几个乡发展.2010年发展面积达2万 hm【sup】2【/sup】,力争到2015年发展到3.33万 hm【sup】2【/sup】.
  2)杉木速生丰产林发展规划.杉木速生丰产林是屏边县长期经营的主要树种,广大群众已经掌握了一整套成熟的育苗、栽培管理技术.宜采取政策引导的形式,以市场为导向,再投入少量扶持资金,鼓励林农自己育苗自我发展,以巩固现有2万 hm【sup】2【/sup】杉木为目标,重点在玉屏、新现、白河乡镇发展.
  3)桉树、柚木等丰产林发展规划.桉树、柚木及其它速生树种在屏边县作为速生丰产林基地建设的一种补充形式,应适当扶持,按市场规律运作. 3.2特色经济林建设战略规划
  特色经济林建设是屏边县林产业发展的重要补充.由于屏边具有典型的立体气候特征,从低海拔到高海拔“一山分四季,十里不同天” 的特殊气候条件决定了生物多样性,物种资源十分丰富,适宜多种树种生存,但发展规模不大.特色经济林对环境气候条件要求严格,经营强度高,只能作为“镶边”林业发展.重点要抓好以下3块特色经济林建设.
  1)全力发展热区橡胶产业.加快热区橡胶产业培植能改善热区生态环境,维护热区生态平衡,促进热区百姓增收.首先,以南溪河流域为主体,重点在白河乡发展,连动玉屏、湾塘的部分村委会.近期发展0.33万 hm【sup】2【/sup】,远期发展到0.53万 hm【sup】2【/sup】;其次,以政策引导,资金扶持的形式,调动百姓种橡胶的积极性,依托河口天然橡胶公司、马关健康农场提供技术支撑,组建橡胶产业发展协会,扎扎实实推进橡胶产业.
  2)积极培育核桃产业.重点在和平、白云、新华、新现高海拔地区发展本地泡核桃0.33万 hm【sup】2【/sup】.首先要以产品优质化、品种本地化为指导思想,不从县外调苗,科学合理规划,扎实稳步推进.其次要以实施林粮间种为主,不能用荒山造林的模式发展核桃,一定要选用土层深厚、排水良好的良田好地.同时,在房前屋后、田边地角实施零星种植.
  3)全力推进红豆杉产业.红豆杉属生物药业的高精端产业,重点要围绕县城周围和在玉屏、新现2乡镇发展.主要依托红河阳光生态农业科技有限公司提供种苗和技术支持,采取公司加农户的形式运作,带动农户发展,发展目标为0.33万 hm【sup】2【/sup】. 3.3草果种植业战略规划
  林下草果在屏边县具有多年的栽培历史,适应范围广,耕作粗放,管理水平技术要求不高,经济效益好,很多农户已经靠种植林下草果脱贫致富.发展桤木林,实施林下草果种植,是屏边县白云、和平等乡镇探索总结的一条巩固退耕还林成果的成功经验,在很大程度上解决了林业经营上长期困惑的生态效益与经济效益难以统筹兼顾的问题.要加大林下草果种植力度,因地制宜、科学规划、集中发展、全面推进.要采取技术培训、示范引导、种苗补助等措施,积极解决产业培植过程中存在的问题,引导农户集中投入,科学发展.要在白云、和平、新华、新现、玉屏几个乡镇总结推广高产稳产经验,打造亮点工程,建立示范基地.“十二五”期间要增加投入,加快发展,到2015年使屏边县的草果面积在现有1.33万 hm【sup】2【/sup】的基础上发展壮大到2万余 hm【sup】2【/sup】,成为名符其实的草果大县. 3.4中低产林改造战略规划
  中低产林改造政策性强、任务重、投资大,要成立强有力的组织领导机构和办事机构,配强工作力量,出台指导意见,制定符合实际的措施,主要领导要亲自抓、分管领导具体抓,确保单位和部门间相互协调,要做到人员到位、责任明确、措施有力、有序开展.低产林改造要按照因地制宜、适地适树的原则,统筹规划、合理布局、科学管理、分步实施.低产林改造进度按0.13~0.2万 hm【sup】2【/sup】/a的规模推进. 3.5县城面山绿化和绿色通道建设战略规划

  按照统一规划、先易后难、成片推进、分步实施的原则,用3~5 a时间把县城面山、昆河公路、屏新公路、泛亚铁路、滇越铁路人字桥至河口段两边300 m范围内全面绿化.对县城面山的绿化要充分听取群众意见,选择1~2个农户喜爱的经济林树种.南溪河流域要结合橡胶产业发展,统筹考虑,既培植产业又绿化公路.新现乡境内,要打破行政区域界线,与蒙自期路白整合为一个经济区域,重点发展枇杷等水果.要采取多种绿化手段,适宜开展工程造林的实施工程造林,不适宜开展的实施封山育林,力争用最短的时间取得最好的绿化效果. 3.6推动农村林地流转战略规划
  积极推动农村林地流转,有利于整合生产要素,促进生产力发展,形成林业新的增长点.要在深化林权制度改革的基础上,加大林业政策宣传力度,落实林业优惠政策,稳定权属关系,盘活扩大经营自主权.要鼓励公司、大户、机关干部职工深入农村承包经营林地,带动林业发展.要服务好到屏边县投资的香港广畅集团、英国阳光公司、武汉凯迪公司及其他个体大户,解除他们的后顾之忧,让他们大胆投资,自主经营.通过政策倾斜、项目支持、资金投入、技术服务等措施积极推进农村林地流转,促使林地向能人及有实力的大户集中,增加林业投入,促进林业发展. 3.7公益林管护战略规划
  实施林业分类经营,切实加大对生态公益林的管理.屏边县已列为国家和省级的生态公益林面积为6.67万 hm【sup】2【/sup】.随着国家公益林补偿标准的提高,今后公益林项目将成为全县最大的林业投入项目.公益林功能特殊,肩负着改善生态环境,维护生态平衡的重任,一定要加强公益林管护.①加强制度建设,完善补偿机制,实行动态管理,提高林分质量.②抓好护林员队伍建设,完善考核机制,强化队伍培训,把护林员队伍建设成为有能力的能发挥作用的生力军,切实担负起管护生态公益林的重任.③积极探索民主管理的有效机制,依托于村规民约,实行民主决策,民主管理,确保公益林不被侵蚀.④稳步推进农村能源建设,加快沼气池、节柴灶和太阳能的普及推广,缓解农村生产生活对森林资源的依赖. 3.8林业招商引资战略规划
  要进一步解放思想,更新观念,跳出林业看林业、跳出林业发展林业,用工业化的理念来谋划林业发展.按照“你发财我发展”的招商理念,不求所有、但求所在,破除肥水不流外人田的陈旧思维,加大招商力度,努力培养造就林业龙头企业,带动林产业发展.服务好现有的华荣木业有限责任公司、大喜木材加工厂,确保商家引进来,留得住,能发展.积极开展资源招商,以商招商,早日启动草果、八角等林副产品深加工.要通过龙头企业的发展壮大,带动林产业发展,实现以工促林、以林养工、林工一体的良性发展.
  参考文献:
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