周一至周五 | 9:00—22:00

试论陕南避灾扶贫搬迁移民的社会融入

作者:未知

  【摘 要】 文章介绍了陕南避灾扶贫移民搬迁背景,分析了搬迁移民社会融入状况,提出了搬迁移民社会融入路径。要发挥政府引导作用;增强移民社会融入主�w意识;重视社区建设与发挥社区作用;提供有效的社会支持。 中国论文网 https://www.xzbu.com/4/view-14165583.htm  【关键词】 陕南;移民搬迁;社会融入;路径
  移民搬迁是生态脆弱区解决生态退化与贫困共生难题的根本手段之一,包括地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁等类型。陕西省生态环境整体脆弱,为了改善民生,加快全面小康社会建设,陕西省政府于2011年正式启动了陕南百万移民搬迁工程。移民搬迁工程实施至今,明显地保护了生态环境,改善了山区农户生产生活条件。同时,搬迁也改变了农户原有的生产生活方式,搬迁移民需调整原有的生产生活方式以尽快适应、融入迁入地的生产生活。搬迁移民融入迁入地的过程涉及移民文化观念、经济活动、社会生活等方面的转变,对多数移民而言是一个艰难的过程,需要政府、社会给予关注和支持,以促进搬迁移民的社会融入,让移民切实“稳得住,逐步能致富”。因此,及时了解搬迁移民的社会融入状况,适时完善移民搬迁政策是当前陕西移民搬迁工程的重点。
  一、陕南避灾扶贫移民搬迁背景
  陕西生态环境脆弱,是自然灾害多发省份,其中,陕西南部是山大沟深的秦巴山区,该区是洪水、滑坡、泥石流等地质灾害多发的地域。同时,陕南地区是全国六大连片贫困地区之一, 28个县区中,21个属国家或省级贫困县。2010年7月,陕南发生特大泥石流灾害,省长赵正永去安康现场考察,首次公开提出将受到地质灾害威胁的山民搬迁出去的想法。通过深入调研和论证,陕西省政府通过了《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011―2020年)》、《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011―2015年)》,于2011年初启动了“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程,成立了陕北、陕南移民搬迁工作指挥部,建立了省、市、县三级政府移民搬迁工作领导小组和工作机构,决定用10年时间,对陕南和陕北地区受地质、洪涝灾害威胁、不适宜生存发展区域的群众,按照 “建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路实施搬迁安置工程,从根本上改善陕南陕北群众的生产生活条件,为其发展创造更大空间。根据搬迁规划,陕西省搬迁人口规模将远超三峡移民的150万人,分别涉及搬迁居民陕南240万人、陕北39.2万人,总投资接近1230亿元,搬迁安置方式包括集中安置与分散安置两种,按照安置方式的不同,政府给予不同的补助标准。
  二、陕南避灾扶贫搬迁移民社会融入状况
  1、移民社会融入的涵义
  社会融入是指个体和个体之间、不同群体之间, 或不同文化之间互相配合、互相适应的过程,是限制社会排斥, 实现社会和谐的主要途径。移民在迁入新的居住地后,要面临就业、教育、社会交往等问题,要对变化了的政治、经济和社会环境做出反应,最终成为新社会生活的成员。这一移民对新生活的适应过程即是移民的社会融入。国外对于移民社会融入研究使用的概念大致有社会同化、社会适应、社会融合、文化适应、社会吸纳、社会并入等。这些概念的侧重点不同,试图从不同的角度和层面来界定、描述移民的融入状况。移民的社会融入主要包含经济融入、社会-文化性融入、政治性融入等维度。
  陕南避灾扶贫搬迁移民的社会融入是指移民搬迁到迁入地后,在居住、就业、教育、社会生活等各个方面对迁入地生活的调整、适应过程,并建构新的社会网络及现代产业体系,最终在迁入地“落地生根”,安居乐业。
  2、避灾扶贫搬迁移民社会融入的影响因素
  结合陕南避灾扶贫移民搬迁实践,搬迁改变了移民原有的生产体系、邻里关系、收入结构和生产技能,移民原有的社会关系网络、文化特征等都会被减弱,因此,移民在迁入地的社会融入是经济、社会综合的复杂的艰难的、渐进的社会转变过程,移民个体特征、政府政策、迁入地环境都会影响移民融入的进程。总体而言,目前影响搬迁移民社会融入的因素主要如下:
  (1)移民个体因素。移民个体因素包括移民的年龄、受教育程度、性别、婚姻、健康等,是影响移民社会融入的决定性因素。移民中年轻者、受教育程度较高者在搬迁时都更为主动积极,在迁出后再就业能力普遍强,就业机会多,一般有稳定的收入,社会融入主观意愿强烈,积极参与迁入地社区管理事务,积累社会资本,更易融入迁入地的社会生活,很快成为迁入地社会生活的主体。相反,年长者由于在迁入地就业技能所限,就业机会偏少,加之迁入地生活成本的明显上升,对旧居颇为留恋,思想观念转变慢,心理上对迁入地有所排斥,降低了与社会沟通的主观意愿,社会融入难度较大。
  (2)移民搬迁安置政策。移民迁入安置地后,生产经营活动、社区规范、邻里关系等都不同于原居住地,移民需调整适应新的生活方式。由于多数移民主动调整适应能力有限,移民社会融入进程将更为艰难久远,有可能导致部分移民回迁,移民“稳得住、能治富”目标更为遥远。作为搬迁工程推进主体的各级地方政府所制定的移民区产业政策、移民教育培训政策、移民土地管理政策等则能够促进并加速移民社会融入进程,如目前陕南地方政府坚持开发式移民安置方式,坚持有业安置,通过就业技能培训、劳务输出、产业发展等途径,确保搬迁群众离开土地后,能够在迁入地安居乐业。移民搬迁后,政府就移民变市民的培训十分必要,如安康市白河县针对移民开展“四新教育”(新社区、新农民、新风尚、新技能),培育“五种意识”,引导搬迁移民转变生活方式、思想观念,推进清洁社区、和谐社区、富裕社区、法制社区、文明社区建设,加快了移民市民化。人地(林)分离是搬迁移民普遍面临的问题,土地是连接移民与原籍的纽带,土地流转政策也影响着移民的社会融入。
  (3)基础设施与公共服务。对美好生活的追求是移民搬迁的内在动力,完善的基础设施和健全的公共服务体系是美好生活的基础,也是深化移民社会融入的重要因素。当前,基础设施和公共服务设施配套,是影响入住率的主要原因。移民安置点路、电、讯、给排水、垃圾处理等基础设施及学校、医院、幼儿园、社区管理等公共服务体系是否完善、便利也影响着移民对迁入地生活的认同程度。从陕南移民安置实践看,一个安置点的移民可能来自周边数个乡镇及村组,甚至是不同县区,移民养老金、医保等事项若在原籍办理极为不便,不利于移民尽快告别原有生活。因此,便利的社会化服务体系成为移民告别昨天,尽快融入迁入地生活的基础,如白河县通过社区管理创新,实行“原地管理林和地,社区管理人和房”,移民在迁入社区就可以办理社保等事项,淡化了对原籍的依赖,密切了移民与迁入地的联系,加快了移民相互之间、移民与当地经济社会之间的融合步伐,增强移民对新家园的归属感。   3、避灾扶贫搬迁移民社会融入现状
  (1)搬迁移民的经济状况。陕南按照 “建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路实施搬迁安置工程,坚持有业安置,农业园区、社区服务业、小加工业、社区公益性岗位都是移民的主要就地就业渠道。围绕龙头企业和区位优势,培育和发展特色产业,通过土地流转建立农业园区,农民进园区成为农业工人,不再承担农业经营风险。如白河县仓上镇天宝村工商企业资本进入现代农业开发,土地向工商企业流转,建立了天宝现代特色农业示范园区,农民将土地流转给园区后,低成本迁入山下新建的移民社区(裴家社区),愿在园区务工的农民成为园区的产业工人,月均收入在3000~5000元,相对于搬迁前,同样是从事农业经营,月收入增加2000元左右。通过“山下建社区、山上建园区”模式,天宝村农民就地变居民、变工人,产业现代化带动城镇化,移民就地变市民。在移民社区建设中,地方政府还通过物业开发、配建门面房、提供公益性岗位等措施,促进移民就地转移就业。同时通过技能培训,如开展“人人技能工程”、“雨露计划”等技能培训,提升移民就业创业能力,增加劳务收入。
  (2)搬迁移民的社会与公共生活状况。移民对社会与公共生活参与度低是新建移民社区普遍存在的现象。移民由过去分散居住变为集中居住后,社会生活环境发生改变,社区建设成为移民共同的事务,移民们应主动参与社区公共事务,成为社区的主人。目前,在新建移民社区,都成立了社区居民委员会,负责社区公共管理与公共服务等事宜,如安康市汉滨区七堰社区通过撤并原七堰村村委会、新铺村村委会、小沟村村委会、金鸡村村委会成立了七堰社区居委会,居委会下设调解委员会、物业管理中心、居民小组、红白理事会、便民服务站。目前,移民社�^没有编制,社区办公经费、公共管理服务经费不能纳入财政预算,所需经费均由乡镇、县级财政予以补贴,工作人员主要由原村委会成员或乡镇干部兼任,移民参与社区管理事务有限,未能成为社区的主人。此外,社区移民近三成外出务工,加之移民未能成为社区管理的主体,移民相互交往的时机很有限,社会人际关系分散、疏远,不能相互了解熟悉,邻里关系淡化,社会交往圈层主要为原居住地和相关从业人群,社区管理工作难度加大。
  (3)搬迁移民的心理与文化生活状况。陕南避灾扶贫移民搬迁工程坚持“政府引导、群众自愿”的原则,并对搬迁群众进行补助,搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积,由政府免费提供住房,所需资金由各级财政安排解决,因此,搬迁是移民的自愿搬迁。经资格审查符合搬迁条件的农户可以依据个人意愿选择安置方式、安置地点及搬迁时间,移民在心理上对于搬迁安置是认可、接受的,对搬迁后的生活也有一定的准备,能够以积极的心态面对新生活。移民迁入社区后,生活成本的上升倒逼移民主动转观念谋发展。同时,由于多数移民选择就近、就地集中安置方式,移民一般具有相近的社会文化背景,多属于同质文化圈,相互不会产生明显的文化冲突。为了让移民尽快适应新生活,地方政府以多种形式进行搬迁农户培训教育活动,营造社区文化,丰富搬迁农户的精神文化生活。
  三、避灾扶贫搬迁移民社会融入路径选择
  搬迁移民的社会融入是移民个体、社会等多重因素影响下的综合的社会转变过程,各级地方政府、社会组织及全社会成员都应予以关注与支持,促进移民的社会融入,共创美好新生活。
  1、发挥政府引导作用
  陕南移民搬迁工程是以政府工程的形式推进的民生工程,根本目标是移民在安置地能够落地生根,实现脱贫致富。由于移民社会资本、人力资本不足,自我发展能力有限,在就业、产业发展等方面处于劣势,需要外界予以援助。对此,作为移民工程推进主体的各级地方政府具有不可推卸的责任,应通过制定系列政策解决就业问题、产业发展问题,引导移民尽快转变生产生活方式,尽早适应安置后的新环境。如政府根据区域特点制定产业发展政策,包括产业培育、金融支持、园区建设、劳务输出、招商引资、教育培训、土地流转等系列政策,加快农村产业结构调整,发展富民农业,积极推进土地流转,实现生产要素重组。在对移民教育培训上,应把就业技能培训和现代社会规范培训放在突出地位,提高移民就业能力以及在劳动力市场上的竞争力,建设和谐文明的移民社区。
  移民搬迁工程是在各级政府与不同部门的参与配合下实施的,局部利益、部门利益有时会与搬迁总体规划发生冲突,省级政府应加以关注,并根据搬迁实践调整部门任务。此外,陕南移民搬迁涉及地区是水源地保护区,陕西省及陕南地方政府应积极争取国家层面的政策支持,在“两地”流转、“两证”发放、社区管理等方面有所突破。
  2、增强移民社会融入主体意识
  搬迁移民在迁入地社会的融入程度是与移民个体的能动性、积极性紧密联系的。搬迁移民迁入安置地后,要尽快完成农民向市民角色的转变,摒弃等、靠、要的思想,主动学习、了解、接受城镇社区规范,在生产生活方式、文化价值取向等方面与新环境、新生活接轨。搬迁移民在社会融入过程中,必须主动顺应社会发展的潮流,积极采取行动,迎接变革与挑战。如搬迁移民要适时转变传统小农思维方式及观念,培养自身的创业意识、市场意识、风险意识,要主动学习、实践,提升就业、创业能力,提升融入迁入地的意愿。在社区生活中,要消除客居心态,增强主人翁意识,积极参与社区管理事务,为社区建设献言献策,成为社区生活的主体。
  3、重视社区建设与发挥社区作用
  社区是人们进行社会活动的第一场所,迁入地社区既是搬迁移民们日常生活的共同场域,更是搬迁移民在迁入地获得家园感觉,重构主体意识和心灵归属感的依托。政府应当重视社区对搬迁移民在社会融入中的所起的重要作用。如政府要着力构建移民社区管理体系、服务体系和精神文明建设体系,具体包括建立社区管理办公室,组成业主管理委员会,民主管理社区事务;建立社区警务室、卫生室、文化室,配套完善各类基础设施,方便群众,提高生活质量;建立精神文明建设体系,开展文明社区、和谐家园为主题的精神文明创建活动,增强文明素养,提高对新家园的认同感和归宿感。通过经常性定期开展社区文化活动来增强社区的凝聚力和移民的归属感,通过社区教育,培养移民的现代意识和文明行为,让移民心理上接受现代文明与城镇生活方式,在潜移默化中改造移民的思想意识和价值观。
  4、提供有效的社会支持
  社会支持是指社会成员获得的各种资源帮助(如金钱、情感、友谊等)。移民迁入新的居住地后,打破了原有的社会网络,新的社会网络尚未构建起来,在生活、生产上面临的诸多问题没有及时化解渠道,容易产生焦虑,感到孤独,需要社会层面给予支持以缓解移民的焦虑与不适。因此,政府与社会团体要建立完善有效的社会支持网络,针对移民的需求在心理上、经济上、教育培训上提供形式多样帮助,并为移民提供相互交流、参与社区事务机会,增进社区居民间的认同。同时要发挥主流传媒的舆论导向作用,引导全社会客观评价移民,消除隔阂与偏见,在心理上主动接纳搬迁移民,让全社会都来关心移民的生产和生活。各级政府要本着以人为本、和谐共荣的理念,在制度安排上向移民有所倾斜,如企业要在接受和安排移民就业方面承担一定社会责任,社会成员以开放、宽容的心态平等地与移民交往。
  【参考文献】
  [1] 刘志军,孙泽建.外迁三峡移民的社会融入――基于浙江嘉善H村13户移民的研究[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2012(5)70-77.
  [2] 梁波,王海英.国外移民社会融入研究综述[J].甘肃行政学院学报,2010(2)18-27.
  [3] 韦仁忠.藏族生态移民的社会融合路径探究――以三江源生态移民为例[J].中国藏学,2013(1)120-125.
  【作者简介】
  姚 蓉(1968-)女,四川成都人,中共陕西省委党校陕西经济研究所副教授,博士,从事区域经济发展研究. 转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-14165583.htm


常见问题解答