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河南省产业聚集区建设对策探析

作者:未知

  【摘 要】 文章分析了河南省产业集聚区发展的现状及存在问题,提出了加快河南省产业集聚区建设的对策与建议。要对产业集聚区进行科学、长远和统一的规划;健全机构,完善体制机制;对产业集聚区进行科学合理的定位;完善基础配套设施。 中国论文网 https://www.xzbu.com/4/view-14165591.htm  【关键词】 产业集聚区;现状;问题;对策;河南省
  产业集群在现代经济发展中发挥着越来越重要的作用,是我国产业未来发展的趋势,作为实现经济增长的重要载体,产业集聚区具有优化经济结构、转变发展方式、提高发展效率等积极作用。近年来,河南省充分发挥产业集聚在拉动地方发展中的作用,取得了良好效果,对地方经济发展起到了很好的推动作用。但从具体情况来看,河南的大部分产业集聚区建立时间都不长,建设过程中还缺乏成熟的经验,特别是对产业集聚区的科学认识不到位、缺乏对产业集聚区发展的科学统一长远的规划、管理体制机制不健全、土地等要素瓶颈制约突出。因此,探讨推动产业集聚区的进一步发展,十分必要。
  一、河南省产业集聚区发展现状
  近些年来,河南省在产业集聚区发展方面不断加大投入力度,并取得了显著成效,部分产业集聚区在区域经济发展或在全国都已经具有了一定的竞争力。为了更好地引导和规范全省产业集聚区的发展,2008年河南省政府对全省一些已经形成初步规模的产业集聚区进行了产业整合,共明确了180个产业集聚区。经过多年的发展,产业集聚区在推动全省经济社会发展和现代化建�O、加快中原崛起河南振兴方面的重要作用日渐凸显。截至2013年年底,全省180个产业集聚区规划区面积3685.35平方公里,建成区面积达到1740.66平方公里,建成区面积占规划区面积的47.2%;标准厂房1.75亿平方米,功能配套设施逐步完善。随着集聚区集聚效应逐步显现,区内企业效益也日益增“厚”。截至2013年年底,180个产业集聚区有规模以上工业企业7890个,占集聚区企业数的54.6%;规模以下工业企业6561个。其中,规模以上工业去年主营业务收入31263.81亿元,利润总额1906.68亿元;规模以下工业主营业务收入270.88亿元,利润总额22.33亿元。[1]
  二、河南省产业集聚区建设中存在的问题
  1、对产业集聚区的科学认识不到位
  近些年来,虽然政府加强了对产业集聚区发展的引导,但地方政府普遍更加注重发展核心产业本身,而对产业集群发展所需的配套服务企业发展认识不足,导致物流配送等企业所需的支撑能力严重滞后,限制了产业集聚区内产业链的发展,也阻碍了产业集聚区的快速发展。
  2、缺乏对产业集聚区发展的科学、统一、长远规划
  河南省的产业集聚区,大多产业发展起点低、规模小,难以引进人才,缺乏足够的资金支撑,产品往往简单粗放模仿的多,自主创新的少,市场竞争力相对较低。绝大多数产业集聚区均缺乏龙头企业,造成区内分工协作难以形成,产品同质化严重,技术升级非常被动。
  3、管理体制机制不健全
  主要表现在:产业集聚区管委会的法律地位不明确。由于产业集聚区管委会多为地方党委、政府的派出机构,不具有行政管理和社会服务职能,在诸如土地征用等社会问题上,缺乏明确的法律支持,也不具有相应的职能。另外,在设立产业集聚区时,很多地方都没有和相应的行政区划相统一,造成了同一个产业集聚区往往分布在不同行政区域上的现象,这都直接增加了管委会工作的难度,影响了产业集聚区的发展。
  4、土地、资金、人才等瓶颈制约突出
  土地、资金、人才等瓶颈制约是当前地方经济发展的主要障碍之一,对于快速发展的产业集聚区来说更是如此。主要表现在以下几个方面:一是工业用地指标严重不足,一些工业项目因土地问题难以落地。二是资金短缺问题突出。企业融资难、融资成本高成为影响企业经营的一大难题。企业融资渠道单一,直接融资规模不大。三是人才短缺严重制约工业发展。企业研发人员不足,产业领军人物和技术工人都较为短缺。
  三、加快河南省产业集聚区建设的对策与建议
  1、对产业集聚区进行科学、长远和统一的规划
  一要科学编制规划。按照功能定位要求,各地的产业集聚区应编制总体的发展规划、专项规划和控制性详细规划等,形成与地方城市发展相互统一衔接的规划布局。二要明确功能定位。强化位于省辖市城区或县城产业集聚区的城市功能,按照产城融合、产城一体的要求,综合考虑人口集聚、产业发展和资源环境等因素,合理确定产业集聚区功能定位,以产业集聚带动城市发展,建设人居环境优美、吸纳就业充分、产业结构合理的现代化城市功能区。三要优化空间布局。按照产业发展和城镇发展规划,促进城市全面发展,推动实现产业发展之间的对接。
  2、健全机构,完善体制机制
  一要健全行政管理体制,打造体制机制创新示范区。加强对产业集聚区规划建设的分级管理,省政府及相关厅局主要负责产业集聚区的引导、政策支持和重大项目布局。各省辖市和县级政府是产业集聚区管理主体,具体负责各地产业集聚区规划的实施。二要理顺集聚区与行政区划的关系。产业集聚区并非国家正式行政区划,在各地发展实际中,产业集聚区承担着过多的政府职能,却没有政府部门的权限,阻碍了产业集聚区的正常发展。三要健全集聚区服务体系。产业集聚区管理部门要尽可能为投资者提供高效、优质的服务,特别是要不断加强人才、信息、市场等方面的服务体系建设。
  3、对产业集聚区进行科学合理的定位
  一是严格产业集聚区企业准入门槛。各地产业集聚区均应按照产业集聚状况设定符合本区发展要求的产业准入门槛,提高标准,加强管理。在集约、环保、节能等方面都要严把准入关,共同推进全省产业集聚区科学、健康、快速发展。二是准确定位产业集聚区功能。产业集聚区应当强化产业集聚区发展的功能定位,在集聚区产业定位方面突出“优、新、高、特”的特点。三是明确产业集聚区产业发展导向。当前产业集聚区要着重培育战略性新兴产业和现代服务业,积极发展先进制造业,积极发展高效生态农业。
  4、完善基础配套设施
  一要坚持高起点规划,引领功能配套设施建设向高水平发展。综合考虑产业集聚区的未来规模、人口数量、产业分布情况,注重综合配套,突出服务功能,提升设计标准,编制教育、交通、医疗卫生、商业服务、文化体育等各专项设施建设规划,预留出建设空地。将配套设施建设规划纳入整体建设规划,确保整个规划协调统一。二要加快配套设施建设,提升综合服务功能。加快完善产业集聚区内及产业集聚区与城区连接的交通网络。配套建设商业服务和文化体育设施。集中开发建设公租房,为产业集聚区内就业的人员提供住房。进一步加快区内水、电、暖、气和污水处理设施建设。三要建立多元投融资体制,加大配套设施建设投入。研究利用好国家有关扶持基础设施建设的相关政策,结合各地产业集聚区配套设施建设的实际情况,策划论证好相关项目,做好项目的汇报对接。采取市场化运作的模式,实行项目招商、以商招商等方式,鼓励企业以多种形式投资经营配套服务项目建设,做到互利共赢。建立政府引导,企业、银行、个人和民营资本共同参与的多元投融资体制。四要形成推进产业集聚区配套设施建设的整体合力。根据各地产业集聚区发展状况及时与上级有关部门加强联系,形成定期研究制定建设计划,统筹协调解决重大问题的机制;明确责任,强化督察,严格考核,形成合力,积极推进产业集聚区各项配套设施建设。
  【注 释】
  [1] 谭勇.产业集聚助我省经济发展全面提速[N].河南日报,2014.04.20(1).
  【参考文献】
  [1] 中共河南省委,河南省人民政府.关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见[豫发〔2009〕14号]. 转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-14165591.htm


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