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克拉玛依市流动人口公共文化服务体系建设探讨

作者:未知

  【摘 要】 本文在分析克拉玛依人口构成与分布情况、公共文化服务体制建设有利条件与存在问题的基础上,提出了完善克拉玛依流动人口公共文化服务体系建设模式的对策:明确流动人口公共文化服务体系建设的目标和任务;加快建设具有克拉玛依特色的公共文化服务体系,为流动人口享有公共文化服务提供制度基础;充分利用现有公共文化服务平台,为流动人口提供文化服务;不断完善流动人口公共文化服务体系建设的保障措施。 中国论文网 https://www.xzbu.com/4/view-14165592.htm  【关键词】 克拉玛依;流动人口;公共文化;服务体系;建设模式;问题;对策
  克拉玛依市(简称克市)是新中国成立后因油而生、因油而兴的现代化石油城市,也是一座新兴移民城市。在五十多年的发展中,不同省份、地区,不同民族的成员来到这里,他们不同的观念、生活习俗在这里交流、渗透、碰撞、融合,形成了克市多元的经济、文化格局。特别是近10年来,新移民(即新市民、暂住人员)在克拉玛依生活、工作、经商,对克市的经济发展做出了一定的贡献,但是,这些暂住人员,因政府体制、央企管理体制的制约,在真正地享用克市民应有的文化服务体系方面还有一定的距离,又因为这些暂住人员文化良莠不齐,经济状况高低差别很大,其中有部分人员居无定所,法律意识差,造成了社会治安隐患,在一定程度上又影响了克市公共服务体系建设的力度。为此,本课题组针对暂住在克市流动人口的生活、工作、居住等现状的调查、分析,结合克市经济、文化发展的趋势,提出了创建克市流动人口公共文化服务体系模式的必要性和建设模式的几点建议。其目的是通过建立克拉玛依流动人口公共服务体系,来丰富、提高克市流动人员的文化、生活,以此提升整体的克市公共文化服务体系。
  一、克市流动人口构成和分布情况
  1、从图表中显示的暂住人口占总人口的比例来分析,克拉玛依暂住人口和常住人口的比例前10年是逐渐在增长,在2009年达到峰值,2007-2009年这三年是石化基地大发展的时期,对劳动力需求量较高,为更多的人提供了更多地就业岗位和较高的劳动收入,2010-2012年有递减的现象。这说明,随着时代的发展外来人口有了更多地选择。(见图1)
  2、从暂住人口在克拉玛依总人口中所占的比例分析,暂住人口在总人口中的比例随着克拉玛依经济社会发展不同时期的侧重点不同而呈现出不同的状态,随着克拉玛依经济社会的可持续发展,虽然因为很多在克拉玛依务工、经商的流动人员因克拉玛依户籍政策的调整而转变为克拉玛依常住人口,但暂住人口依然保持着一个比较稳定的增长状态。(见图2)
  3、从流动人口暂住时间跨度来分析,暂住人口的暂住时间趋于长期性。从统计数据表明:克市暂住人口中以暂住时间一个月以上一年以下的人员为主体,务工流动人员占了大多数,大都以成建制的施工单位为主体,具有较明显的季节性(春来冬走);居住时间在一年以上的人口呈现波动状态,原因在于克市是一个经济比较单一的城市,外来人口受产业影响比较大。克市经济发展阶段的不同,给流动人口在克市的生存、就业和发展提供的机会不同而造成的,相信随着克市经济社会的跨越式发展,一个良好而和谐的社会环境能够为更多的流动人口提供相对稳定的就业机会和经济收入,可以预测克市流动人口将继续呈现出稳步增长的状态。(见图3 )
  4、从流动人口的最终落脚点来分析,暂住人口的居住处所以出租房屋、用工单位内部和工地现场为主,并随时间的推移表现出更明显的集中趋势。(见图4)
  5、从暂住人员流动的原因来分析,暂住人口的择业取向以经济型为主。以务工、经商等经济型暂住人口为主。从暂住人口的择业去向看,当前人口流动的主要动机还是期望通过务工、经商、服务等方式来提高收入和改善生活,说明克拉玛依的经济社会发展环境对外来人员有一定的吸引力。(见图5)
  6、从文化程度和年龄结构上看,在调查中发现流动人口的文化程度相对较低,以青壮年男性为主。
  二、克拉玛依市流动人口公共文化服务体系建设中面临的主要问题
  多年的发展已经证明:均等互利、全民共享的公共文化服务体系,是克拉玛依全体市民(包括流动人口)幸福生活的重要物质基础和精神营养。
  在创建克市流动人员公共文化服务体系模式中,以下问题需要在今后的创建工作中进行深入探索、研究,亟待解决。第一,地域条件不利,对克市流动人口公共文化建设有一定的限制。克拉玛依地处偏远,自然环境恶劣,在吸引和留住外来文化人才方面都处于不利地位。第二,公共文化服务不够均衡。克市目前所有的城市公共服务设施及服务项目都是全民共享,但大都集中在中心城区,具有分布不均衡的特点,流动人员除少数散居在中心城区外,大都集中在远郊城区,这对流动人口享用优越的公共文化服务带来了一些不便之处;又因为基层公共文化设施的利用程度在公共文化服务城乡、区域等方面不平衡状态依然存在,实现均等化任重道远。第三,政策的运用上欠灵活性、创新性。在如何针对流动人口的特点进行管理,更充分地利用好政策的实际管理操作过程中与时俱进的思想解放力度还有待提高。第四,文化专业人才短缺,本土文化人才队伍,特别是如何让外来有才能的人员加入,填补行业空白,高层次、创新型、领军型人才匮乏的局面等问题仍急需解决。第五,流动人口居住环境的特殊性为公共文化设施建设带来一定的困难。克拉玛依的流动人口居住分布具有明显的区域特色,如汉族的流动人口主要居住在位于市区东北部的八一新村附近和六建附近,这两个区域的行政权属于兵团系统;而维吾尔、哈萨克等少数民数主要居住在市区西北部的油建北村、西郊水库附近,这些区域大都位于城市管理交叉地带或城市的边缘区域,再加上,大多数流动人口文化素质低,法律意识淡薄,流动性强且居所不稳定等因素,给公共文化设施的建设和管理带来了一定的困难。
  三、克市流动人口公共文化服务体系建设的有利条件
  1、独特的管理体制为流动人口公共文化服务体系建设提供了组织保证
  首先,克市体制优势、政治环境优势。克市的管理体制实行的是政府和驻市中央石油石化企业一个党委,政府与企业分立,各司其职、各履其责的管理模式。这种市油田党委合一的�w制优势在整合企地资源、协调各方利益关系、保障本地区整体和谐可持续发展上发挥了巨大作用,也是实现克拉玛依发展文化产业的体制保证。   其次,拥有良好的石油工业历史遗产,独特而丰富的文化底蕴。克拉玛依是新中国建设的第一座大油田,拥有大量而良好的石油工业历史遗产,历史脉络清晰完整,石油工业历史遗产价值不可估量。而克市建设之初的人员构成是解放军石油师集体转业到当地,人员来自祖国各地,形成了具有克拉玛依特有的开放和包容的文化内涵。
  再次,拥有一群热爱文化事业的人才队伍。克市现有文化组织机构健全,人才队伍储备在逐年提高,文化人才分布在各个基层,他们热爱自己的文化工作,是影响、带动、提高外来人员参与克市公共文化服务体系建设的中间力量。
  2、部门合作、资源整合为流动人口公共文化体系建设奠定了物质基础
  (1)相关部门既有分工,又有合作。克市公安局重视对流动人口的管理,对流动人口的管理创建了多种模式,如片区管理、行业管理、社区管理等,形成了综合、立体、网格化的治安管理模式,同时也为制定相关政策提供了准确而详实的人口数据。
  克市工会、共青团、妇联等单位与文化工作配合密切。如每年组织大量接纳外来务工人员的单位或企业参与水节系列、“百日文化广场”等活动,特别是工会、妇联、人力资源等部门适时为外来人员提供职业培训、文化提升等机会,为他们组织各类文化活动,如举办职工生日会、节假日文体活动等,充分保障社会弱势群体的文化权益,切实落实公益性文艺演出下基层。
  政府各个职能部门之间相互合作,如教育局对流动人口子女的入学取消了学费和赞助费,以居住区为依据就近入学;如,荣获文化部“2012年流动人口文化服务示范项目”的“6点钟学校”, 因地制宜而设立,丰富了外来孩子们的课外文化生活,为经商、务工的流动人口家庭解除了的后顾之忧;劳动保障部门对符合条件的流动人员解决医疗保险;遍布社区的家庭服务机构为流动人口中的老人、孩子和贫困人口就近提供帮助。
  (2)整合资源,实现共建共享。根据克市先有油田后有城市的实际情况,充分发挥政府与企业共建城市文化的优势,大力整合各类文体设施及文化人才资源,实现共建共享。从2008年起22所中小学校和15家企业文化体育场馆已实现全部向社会免费开放,实现公共服务职能。2011年底完成的全市公共图书馆室联建、共享一体化的一证通服务体系建设,将把分散在的107个街道社区(村、牧场)的图书室,88个企事业单位的情报室、资料室、职工之家阅览室和市属48个中小学校的学生阅览室和教师资料室的图书资源通过联建共享模式纳入统一管理平台,最大限度地实现社会资源共享,为流动人口享用公共文化资源提供了便利。
  3、城市功能定位和现有公共文化设施为流动人口公共文化服务体系建设提供了发展条件
  在城市建设中,政府推进重大的文化惠民工程,开展了多种公益性社会文化活动,支持和推动各区文化馆、图书馆、文化艺术中心等公共文化设施建设,使公共文化设施建设起点高,公共文化服务基础好,如市图书馆、群艺馆均为国家一级馆,自治区特级馆,并一直实施免费开放;积极推进电信网、广电网、互联网三网整合,发挥各类信息网络设施的文化传播作用,数字化建设和网络化建设程度高,公共图书馆联建、共享一体化服务体系的构想已经付诸实施,把公共文化资源共享、文化信息共享工程拓展到每一个街道、社区。
  4、经济实力的不断增强为流动人口公共文化服务体系建设提供了有利契机
  克拉玛依是我国西部第一个千万吨级大油田。截止2011年,形成了集石油天然气勘探开发、工程技术服务、石油炼制、石化下游产品加工等较为完整的石油工业体系,下游辅助产业的用工人员多为外来务工人员。
  近年来,克市经济社会快速发展,综合实力不断增强,社会各项事业全面进步。如2010年,全市实现生产总值710.2亿元,人均地区生产总值15.78万元,经济总量多年来一直位居全疆第二。这其中就有外来务工人员的贡献。例如,克拉玛依地方经济从零起步,不断发展壮大,地区生产总值、财政收入、两税收入持续增长,全市经济总量连续多年位居全疆各地州市第二位。2011年完成地区生产总值800亿元,占新疆维吾尔自治区当年经济总量的12.1%。其中的外来人员的投资、创业、就业等功不可没。又如,克市政基础建设、房地产的发展、服务行业等。再如,克拉玛依的餐饮业、蔬菜种植业、建筑、装修行业等。经济实力的不断增强为流动人口公共文化服务体系建设提供了有利契机,已成为克拉玛依对外招商引资、吸引人才来克拉玛依就业、居住的活广告。
  四、完善克市流动人口公共文化服务体系对策建议
  1、明确流动人口公共文化服务体系建设的目标和任务
  流动人口有着与常住人口不同的需求,在构建整个城市公共文化服务体系的时候,要建立关于流动人口的文化反馈机制,切实关注流动人口的困难和在文化等方面的需求,制定流动人员公共文化服务的内容及量化指标,逐步形成以群众需求为导向的公共文化资源供给方式,为流动人口提供更有针对性的帮助,使其能够更快地融入城市之中,在享有城市的公共文化服务的同时,更好地服务于城市,增强其归属感、认同感、融入感。
  2、加快建设具有克拉玛依特色的公共文化服务体系,为流动人口享有公共文化服务提供制度基础
  克市文化的特色,在建立公共文化服务体系上要彰显出来,在制度设计、体制机制创新、服务手段优化等方面要加强与提升城市特色;特别是在对公共文化服务设施的管理与运行方面还应探索新的方式;在吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策上还要有所突破。具体表现:(1)完善公共文化服务网络,形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务设施网络。(2)用活用足市、区、乡镇综合文化站资源,方便流动人员的学习、娱乐、休闲。(3)加快文化遗产保护、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等基层文化阵地建设,为市民、流动人员提供精神、文化、愉悦的环境。(4)搭建社��力量参与公共文化建设平台,鼓励企业和非政府组织以捐赠、捐助和活动冠名等形式参与文化事业建设,丰富市民、流动人员的文化服务资源。 转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-14165592.htm


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