人口老龄化与我国养老保险制度改革

作者:未知

  摘要:对着我国经济的快速发展和持续多年的计划生育政策,我国人口出生率不断下降,在一些地区,已经和发达国家持平,人口老龄化带来的养老金难题必须采取有效措施来缓解,文章将从我国人口老龄化的趋势和养老金制度两方面来探究解决措施。
  关键词:老龄化;养老保险;改革
  随着我国经济快速发展,城镇化率不断提升,我国的生育率不断下降,而死亡率也不断降低,使得我国在局部地区已经进入老龄化社会,而整体来看我国也将在十余年内,整体迈人老龄化社会。进入21世纪后,我国青少年占人口总比例不断减少,老年人占人口总比例不断增加,而社会整体老龄化的速度不断加快。其中不同地区老龄化的原因不尽相同。以上海和北京等一线城市为例,这些城市城镇化时间早,女性受教育水平高,住房资源教育、教育资源、医疗资源都十分紧张,抚养一个儿童的经济成本过高,但这些地区的福利较为发达,人口总体寿命较长,在多种因素共同影响下,这些地区的本地居民老龄化十分严重,但因为这些地区吸引力较强,有大量的外来人口,所以总体而言,并不缺乏劳动力。还有一些地区人口老龄化的原因是,本地青壮年外流严重。例如东北地区,是中国发展较早的工业城市,城镇化水平较高,出生率水平较低,而近年来,东北地区人口外流较为严重至使东北地区成为我国人口老龄化最为严重的地区之一。在广大农村地区,青壮年劳动力大部分外出打工,农村中大部分是老年人和儿童,老龄化问题也十分严重。人口老龄化会带来很多社会问题,从日本的经验来说,人口老龄化之后,社会总体活力下降,青年人承担的税负沉重,经济停滞不前,引发多种社会问题,日本现在依然在人口老龄化的泥塘中逡巡不前。而其中最重要的问题是养老金问题,日本政府在20世纪80-90年代在经济腾飞时代积攒了大量财富,并提前预见了社会总体老龄化问题,预备了大量了养老金,这笔养老金确实缓解了日本社会老龄化的问题,但时至今日,日本政府预备的养老金也消耗殆尽,社会矛盾正愈演愈烈。
  而我国的养老金制度为以政府信用作为担保的城乡二元养老制度,参保人需强制缴纳养老金直到退休年龄,之后持续领取国家养老金直到死亡。这种养老制度实际上是一种代际之间的转移支付,新发下的养老金实际上是当代青年人所创造的财富。当人口结构失调时,青壮年人所承担的社会负担将会越来越重,而我国人口基数大,发展不平衡,仍然存在大量贫困地区,并不能和日本的发达国家水平相比较,可以说是未富先老,所以我国未来将会面临更为严峻的养老金支付问题。
  近年来,各地养老金亏空新闻报道不断,如上文中提到的东北地区,就被爆出养老金亏空不足的问题。而养老金近期整体参与市场投资,也是国家为解决养老问题所采取的对策。但不论如何,养老金制度的改革势在必行。在未来的养老金制度中主要以最低生活保障制度为主,应保障老年人的物质生活保证,尽量将养老金的一些部分以实物的形式发放、配送,保证老年人的物质生活,另外也要允许多种养老金形式的产生,如商业性的养老保险和企业养老基金等,分散政府的养老压力。其次应改革现有养老金制度,当今养老制度中,有大量的地方养老基金躺在养老基金账户中,而这相当于养老金在缓慢贬值,无形中增加了养老压力,所以应当在充分监管的条件下,将现有养老金灵活投资,来使养老金增值,缓解养老金负担。养老金制度的改革是缓解人口老龄化问题的一个方面,而人口结构的问题才是根本。想要解决人口结构问题,可以参考西方社会的一些解决方法。例如美国,采取吸引全世界人才移民至美国,这确实在一定程度上缓解了美国人口老龄化的问题,但各族裔人口之间的矛盾却也越演越烈,带来了新的社会问题,在一定程度上撕裂了美国。而欧洲国家收留中东难民的政策,也因为种族和文化宗教等原因,产生了很多社会问题。日本一直限制外来移民数量,社会养老问题也一直难以解决。养老金改革的另一方面是逐步提高退休年龄。推迟退休金的发放,来缓解养老金危机,而另一方面,也能增加養老金的收入。我国随着教育水平和医疗水平的提高,确实存在延迟退休的条件,工作年龄可以适当延长。虽然反对延迟退休的声音一直存在,但面对养老金断粮问题的严重性,延迟退休不可避免。而从未来的形式来看,随着机器人工业的发展和第三次工业革命,整体市场所需要的劳动力数量也将不断下降,而面对养老问题,我国政府可以采取集中解决的方式,兴建集体大型养老院,来解决老无所依的问题,也能都避免老年人同社会脱节,而集中规划,集中解决的方式是最有效率的解决养老问题的一种方式。另一方面,提高生育率也是缓解养老危机的有力方式,如今社会生育孩子的经济压力过大是生育率低的主要问题,但如果政府能够增加政府补助和增加育儿点,减轻父母的负担,则有望提高生育率,从目前的结果来看放开生育限制并不能长期提高生育率,生育儿童的经济因素成为了青年人主要考虑的问题,如果这方面的成本能够降低,相信生育率可以得到有效提高,另一方面,在条件允许的情况下逐步允许新移民获得中国国籍也是一种选择,随着中国经济的长足发展,对国外移民的吸引力逐步增大,存在通过国外移民转移部分养老压力的条件。总体来说,养老金制度改革是一项长期艰巨的任务,需要提前做好准备,采取综合手段才能使问题得到解决,而政策必须长期贯彻,保证政策的科学性和稳定性。
  参考文献
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