SWOT视角下新型城镇化发展现状分析

作者:未知

  摘 要:为积极推进新型城镇化的发展,本文以贵州省毕节市城镇化发展现状为研究对象,采用SWOT分析方法,对其进行全面的实证分析。分析显示充分发挥区位、资源和生态优势,正确认识毕节市经济水平低、城乡差距大、城市基础设施落后的劣势,以客观实际为基础,规避生态环境方面的风险,利用好新型城镇化的特点,坚持合理布局,产业整合,坚持文化引领,坚持山地特色发展,坚持走生态、绿色路线,可在提高毕节市城镇化率的同时提升城镇化的质量。
  关键词:SWOT;新型城镇化;毕节市
  中图分类号:D616   文献标志码:A   文章编号:1002-2589(2019)05-0017-02
  李克强总理指出:“城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张,而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡村到城市的转变”。城镇化的发展促进了资源优化配置,扩大了内需,提升了公共服务水平;新型城镇化则要求“集约、智能、绿色、低碳”,是全面的、协调的、可持续性的发展模式。毕节市近年来城镇化率快速提升,但城镇化质量有待提高。本文旨在立足客观实际,分析毕节市城镇化现状,为毕节市在城镇化进程中如何更好地推进和加快城镇化发展提供建议与思路,加强城镇化的理论研究,使毕节走出一条质量型增长道路,实现城镇化的合理发展。
  一、毕节市城镇化发展现状
  (一)经济生活发展现状
  毕节地区2013至2017年地区生产总值分别是1 041.9
  亿元、1 266.7亿元、1 461.3亿元、1 625.8亿元、1 841.6亿元。2017年按产业划分,第一产业20.6亿元,占地区生产总值比重为20.6%;第二产业37.6亿元,占地区生产总值比重为37.6%;第三产业41.8亿元,占地区生产总值比重为41.8%。人均地区生产总值为27 690元,比上年增加3 146元。
  (二)城镇化率发展现状
  毕节市2013年至2017年城镇化率分别为31.67%、33.97%、30.90%、40.00%、41.20%。其中常住人口665.97万,城镇人口274.51万,乡村人口391.46万。
  (三)毕节市人民生活状况
  2017年,城镇常住居民人均可支配收入为27 320元、农村常住居民人均可支配收入为8 473元。2017年,城镇常住居民人均消费支出15 736元,农村常住居民人均消费支出8 072元。其中食品烟酒占城镇常住居民消费支出比例为29.9%,占农村常住居民消费支出比例为33.3%。按照恩格尔系数,毕节市人民生活较富裕。
  二、基于毕节市城镇化现状的SWOT分析
  (一)优势分析
  1.区位交通优势
  毕节市地处云贵高原,贵州省的西北部,占地面积26 853平方公里,包含有七星关区、赫章县、大方县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县和黔西县。毕节东面与本省的遵义、贵阳接壤,毕节南面与本省的六盘水市、安顺市相连接,毕节西面与云南相通,毕节市北面接四川省。可看出毕节市位于西南地区的中心位置,是西南地区的交通要塞。其次,毕节的交通日益完善,至2017年毕节市公路里程3.19万公里,其中高速公路里程757公里,农村也早已是村村通公路。铁道路线现已有两条,在建中两条;毕节航空交通,有毕节飞雄机场,其共开通了21条航线,可达城市23个。明显看出毕节不论是区位优势还是交通优势都十分显著,毕节市是未来西南地区重要的铁路枢纽城市和现代物流中心。
  2.资源优势
  毕节市矿产储量大、种类丰富,已知矿产就有60多种,其中铜、铅、硫、铁等矿产都是位居贵州榜首的,磷矿的储量在全国也是数一数二的,无烟优质煤的储量达256亿吨,占贵州全省的48%,在西南以至全国储量都是靠前的。不仅如此,毕节的山地和良好的生态使得毕节的生物资源多样,已知的动植物就有2 800多种,农产品丰富,盛产竹荪、大蒜、辣椒、核桃、油菜等,烤烟产量占全省40%。独特的山地地貌使得毕节还生产各类中草药,如天麻、杜仲、三七、五倍子等,享有天然药园等声誉。水能资源也极其丰富,水能可开发量为160万千瓦,火电和水电总开发量达660万千瓦。
  3.生态环境优势
  毕节市最大的优势在于优美的环境和清新的空气。毕节市特殊的地理位置和自然环境造就了毕节独有的自然风光和旅游资源。毕节拥有世界上最大的天然花园——百里杜鹃、中国三大高原淡水湖之一——草海、天下第一洞——织金洞等一系列国家风景名胜区、国家自然保护区。全市森林面积2 127万亩,并且毕节的PM2.5平均值都在50以下,空气怡人。陈敏尔同志曾经说过“空气就是人气,有了人气就有了财气”。在毕节可以看到青山绿水,星辰皓月,这些优势吸引着投资者和游客的到来,既发展了经济又保全了生态。毕节生态环境优势显著,且坚持着“既要金山银山,也要绿水青山”的绿色发展战略,打造着属于自己的生态品牌。
  (二)劣势分析
  1.经济水平低,生产发展方式落后
  虽然毕节GDP增长快,但由于起点过低,所以在城市建设方面的财政压力依旧很大,城市建设资金不足,导致城市公共服务设施难以得到良好的建设。毕节政府在融资方面的融资渠道不稳定,以至于资金的投入不穩定。毕节市2017年生产总值1 841.61亿元,相比贵阳市其生产总值仅为贵阳的52%,同其他沿海一线、二线城市比较相去甚远。
  2017年毕节市轻工业增加值为111亿元,仅占重工业的三分之一,由此看出毕节市工业结构发展不均衡,层次较低。但重工业占比多并不利于社会经济的发展,首先其加剧了资源的消耗,其次因为重工业只需要很少量的劳动力,就业空间小,解决居民的就业能力低。对社会经济发展较有利的轻工业却没有得到有效的发展。农业方面,毕节市农产品的商业化和产业化较低,大部分农产品生产后都只有粗加工,这些原材料和粗加工的农产品以及矿产品以低价售出,但居民生活需要的深加工品和消费品却又只能以高价从省外购买,造成毕节的入不敷出,导致毕节社会经济发展滞后。   2.城市基础设施滞后,不能满足市民需求
  毕节市的城镇化建设中,城市的公共基础设施建设起步晚,资金缺口大,配套功能设施不完善,无法解决市民的各种生活上的基本需求。就毕节的基础设施来说,如供水、供电、图书、医疗等,都是欠缺的。据笔者调查,仅供水这一项,毕节很多县或镇的供水设施建设滞后,有的至今都没通自来水。除此之外,毕节市的所有基础设施均低于国家水平。在市民所需求的住房、行车、停车、就学、就医、休闲等设施方面更是缺位,很多设施都无法满足市民需求。
  (三)机会分析
  1.国家政策支持
  毕节试验区自1988年成立以来,一直受党中央、国务院等的高度重视,坚持经济开发建设、人口控制等国家的政策安排,发展颇有成果。在新时代下毕节市不仅仅重视经济发展,同时也注重生态保护,将生态建设与经济开发齐头并进,生态保护中实施经济开发,经济开发中带动生态建设。毕节试验区这些年的建设,为毕节发展打下了坚实的基础。其次,毕节享有国务院《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》规定的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》等优惠政策措施,国家政策使得西部地区的吸引力、竞争力得到提高。与此同时,毕节对人才和科技的吸引力也得到提升,加之毕节的资源丰富,可将其丰富的资源转变为经济发展的优势。再次,党的十九大报告指出生态文明建设关乎民族和国家命运,毕节市是生态环境优美的脱贫主战场,应该抓住国家政策帮扶的机遇,做到百姓富、生态美,建设好软硬城市基础条件对提升城镇化发展的效率及质量大有裨益。
  2.产业转移的经济发展机遇
  经济全球化深深影响着中国的发展、推动着中国产业的变革与结构调整。在博鳌论坛中习近平主席提到中国的大门只会越开越大,中国在全球化中的影响力显著提升。同时因全球化的影响,为了国内和国际两个市场的发展,我国产业大范围地发生转移,由东部的沿海发达地区转移到西部发展地区。因西部地区劳动力成本较低、资源丰富、土地宽广,所以在东部各方面资源紧张的情况下相关产业逐渐向中西部转移,转移涉及的行业面广。而毕节市作为西南地区的中心城市、交通要冲,更加应该抓住机遇,积极改善硬软件基础设施,做东部产业转移的受益者和助力者。
  (四)威胁分析
  1.生态环境脆弱
  毕节市是典型的喀斯特地貌,此种地貌生态脆弱,耕地指数低。如在建设中不注重生态保护,土地涵养水能力会更弱,耕地缩减;农田本就较少,如有石漠化农田便很难再恢复适耕性,农业的发展会受到很大的阻碍,影响市民的生活,使得农村靠务农的贫困人口更加贫困。如遇地质自然灾害,生态恶化将会恶性循环。那时生态问题、贫困问题并发,将会严重阻碍社会发展。所以,在城镇化的过程之中,要把生态破坏降到最低,注重绿色发展,坚决不走先发展后治理的老路。
  2.空间局限性
  由于毕节处于山地,在山地的阻隔下空间的利用率更要做到合理布局。毕节市平地、耕地可开垦面积本就较少,无论是开展轻工业、扩大城镇范围,还是完善交通,都不免占用耕地。毕节教育较为落后,失去耕地的农民,被赶上楼房,很有可能会产生大量的失业现象。异地扶贫搬迁虽好,但要让这些农民搬迁后过上好日子,做到真正有质量地城镇化也是一大问题。做不好空间合理利用,到最后只会得不偿失。例如一些县的空心工业园区即是如此。占领耕地,打造园区,但是却根本没有完整的产业链,最后变成了没有企业的空心工业园区,造成了资源的浪费和环境的破坏。
  三、加快推进毕节市新型城镇化发展的思路
  (一)坚持合理产业整合
  城镇化率高速发展的同时,更需注重城镇化的质量,产业发展作为城镇化的动力,其整合与发展尤为重要,对工业、农业、服务业、高科技产业都要做好调节、管理,利用好毕节资源优势,做好特色产业的培育,重视工业园区的建设,利用工业推进城镇建设,增强农产品的专业化与商业化,提升特色农产品市场竞争力,做好工农互惠,并推动特色旅游为引领的现代服务业的发展,鼓励支持高科技技术行业的创立与就业,打造毕节独特的优势产业。
  (二)坚持做好以人为本的城乡统筹
  毕节市域内城乡发展不协调明显,所以在城镇化布局规划时,对城乡的经济发展和基础设施建设要坚持走城乡一体化的发展道路。改革和发展中受城乡二元结构的影响出现了特殊的人群——城鄉农民工。目前毕节市外出务工农民已占农村人口总数的50%。以人为本的城镇化即是要推进城市经济和各行各业得到发展,尤其是服务业的发展,为返乡的农民工创造就业机会。在全市的发展上走集中化路线,集中乡村散居人群,做社区集中便于管理,做耕地集中便于农产品商品化,做工业向园区集中便于经营,做到城乡共享平台与资源。
  (三)坚持独特的山地特色、绿色生态路线
  毕节属于山地城市,环境优美,更应该坚持走好绿色生态路线,利用好山地资源,特别是山地特色农业资源这一独特优势,改革农业产业结构,推进农产品的生产专业化和销售商业化,以促进农村发展和农民增收。积极发展毕节独具特色的中草药、烟草及果蔬等农副产品生产及加工产业,建特色基地、强龙头企业,拓市场空间,让特色更特,让优势更优。毕节山清水秀,拥有很多的旅游资源,毕节市在生态、绿色这条路上应充分发挥得天独厚的自然风光资源优势,将毕节打造成养生、度假、旅游胜地。以大方九洞天、百里杜鹃、织金打鸡洞、威宁草海、赫章韭菜坪等自然风光为基础,完善旅游服务设施,提高旅游景区知名度,提升旅游综合服务水平,重视培育旅游业,将其作为毕节经济发展的战略性支柱产业。
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