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县级财政投资评审工作现状及几点建议

作者:未知

  摘 要:县级财政部门应当从提高财政管理科学性角度出发,加强县级财政投资评审管理工作,形成科学化、精细化、绩效化的财政投资评审机制,有效解决县级财政投资评审力量不足,缺乏拿过投资评审机制的问题,力求通过完善的财政投资评审工作流程提高县级财政资金配置质量。
  关键词:县级财政 投资评审 策略分析
  中图分类号:F812 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2019)08-00-01
  财政投资评审是提高财政出资工程建设项目有效性的重要监督手段,随着我国县域经济的快速发展,县级公共领域建设工程项目的不断增加,应当建立完善的县级财政投资评审工作机制,理清县级财政投资评审工作问题,达到优化财政投资评审管理体系,提高财政投资评审质量目标。
  一、县级财政投资评审的问题
  1.评审工作阻力较大
  由于长期以来县级公共工程建设过程中缺乏科学有效的财政投资评审工作机制,财政投资工程实施缺乏科学有效监管机制,没能形成良好的监督体系,导致一些单位对财政投资评审有一定的抵触情绪,这使得县级财政投资评审工作遇到的阻力较大。加上县级财政投资评审工作的宣传力度不足,很多工程建设单位对财政投资评审工作的流程、实际操作模式,以及具体的管理制度了解不足,工程施工单位在配合财政投资评审部门进行评审工作时提交的材料不过关,配合评审工作力度不够,例如,存在着招标文件、工程合同、工程变更签证不齐全的问题,财政投资工程相关文件与工程实际情况不符,因此影响了财政投资评审工作效率,不满足财政投资评审工作的实际评审需要。还有的工程项目事前准备不充分,或者没能了解财政投资评审工作的性质,没能及时提交材料到评审中心进行预算造价审核,影响了工程有序进行。
  2.相关信息获得不足
  县级财政投资评审工作需要相关数据信息的支持,但是有些县域公共工程在评审过程中存在着信息传递不及时的问题。例如,在财政投资评审过程中需要了解原材料市场的情况,根据材料市场的情况进行有效的工程项目预审与决算评审等工作。由于县域范围内通常不具有较大规模的建材市场,还要到外地进行市场调查,并且进行大量的市场信息查询工作,这在很大程度上影响县域财政投资评审工作的科学性和有效性。由于当前县级财政部门还未能建设有效的材料数据信息库,对建材市场的新工艺、新技术、新材料的了解不足,因此制约了财政投资评审的有效性,没能达到科学全面评审的目标,制约了评审工作的质量。
  3.专业技术人员不足
  提高县级财政投资评审工作有效性,需要依靠大量的专业技术人员。当前县级财政投资评审不足的主要问题在于缺少专业技术人员开展具体的评审工作方面。特别是在县域经济发展较快,县级公共工程项目不断增多、规模不断加大情况下,县级财政投资评审人员存在严重不足的问题。特别是当产财政投资评审还涉及到大量的跨行业、跨学科评审的工作,这使得县级财政部门评审人员很难满足水利、土建、园林等方面开展财政投资评审工作的具体要求。由于县级财政投资评审工作人员数据与质量的限制,以及缺乏有效的财政投资评审工作人员管理与培训体系,不能对县级财政投资评审人员进行必要的工作绩效考核,导致县级财政投资评审人员的日常工作较为繁忙,不能承担复杂大规模工程评审工作任务,严重的影响县级财政投资评审工作的总体质量。
  4.评审材料质量较低
  县级政府的财政投资评审工作虽然明确了相关管理办法,规范了各级政府部门的政府性投资行为,但是在实际工程建设过程中仍然存在大量上报数据资料质量不过关的问题,例如,存在着工程设计图纸文件粗糙,建设单位对工程预算编制没能进行严格把关,中介机构编制预算后直接上报财政评审部门,导致存在项目工程清单与工程设计情况不相符的问题,这些问题严重的影响财政投资评审的质量。有些设计单位没能从工程的实际情况出发,不能在进行全面实地考察的基础上开展工程设计工作,导致设计图纸与工程实际情况存在差异,因此严重的影响设计方案的有效性。还有的工程建设单位对工程的相关材料数据审核不严格,部分工程项目存在赶工期,超常规,以及存在提供事前资料不充分,事中资料收集滞后,无法有效进行数据信息资料核对等问题,这在很大程度上影响财政投资评审有效性,没能达到科学评审效果。
  二、县级财政投资评审的建议
  1.加强评审宣传工作
  提高财政投资评审工作的质量,减少财政投资评审的阻力,还要采用有效的宣传工作手段,注重加强财政投资评审部门与宣传部门的有效配合,切实为财政投资评审工作创建良好的环境,满足财政投资评审工作现实需要。首先,应当编制财政投资评审工作的基本流程图与服务指南,加强财政投资评审事项公示,通过透明的评审查询程序有效的明确和宣传财政投资评审工作责任,对财政投资评审的各种环节进行梳理展示。其次,明确财政投资评审工作主体责任,对财政投资评审的责任主体予以确定,对报审资料的真实性、完整性与全面性进行统计,保证送审材料的真实可靠。第三,还要扩大财政投资评审的宣传体系建设,加强相关数据信息的汇总通报,提出具体的指导性建议,保证财政投资评审在合理的机制下运行,解决财政投资评审信息传递不足问题。
  2.加强材料信息汇总
  建立稳定完善的建筑材料市场信息网,对材料数据信息进行及时的汇总,执行材料价值格确认制度,可以提高县级财政投资评审工作有效性。首先,应当开发县级财政投资数据信息网站,定期查询常用的材料价格,及时掌握材料市场的价格情况。其次,建立材料查询人员的数据库,发展市场材料价格的联络员,由入库人员定期进行材料价格信息的编制工作。还要由专业评审机构对建筑市场材料数据信息进行及时的汇总。第三,严格的执行材料价格确定单制,对材料采购中的价格变动情况进行材料体系确认单填写,标明采购的时间、数量与品牌,以便于后期审查,从而达到控制材料价格,提高材料数据结算质量目标。
  3.加强专业队伍建设
  提高县级财政投资评审工作的质量,还要加强专业技术人才队伍的建设工作,注重提高评审工作的专业性,注重引导专业的财政投资评审专业技术人才。建立人才培养的长效机制,根据新时期财政投资评审工作的需要进行相关专业技术的培训工作。财政投资评审培训还要形成长期科学有效的计划,形成有效的绩效考核机制,在调动财政投资评审人员积极性的基础上,有效提高财政投资评审工作人员的积极性和主动性。
  4.加强中介机构建设
  提高财政投资评审工作有效性,还要通过购买服务的方式提高财政投资服务工作的效率,依靠项目委托的方式加强中介评审机构的建设工作,真正选择业务能力强,评审责任心强,服务质量高的财政投资评审中介机构作为合作对象。财政投资评审部门还要根据县财政投资的实际需要建立委托管理办法,规范委托业务,并且建立委托中介机构的评价体系,切实促进财政投资评审中心从具体的评审业务工作中解脱出来,做好重点项目工程的管理工作,达到以监督提高管理质量的目标。
  5.建立全过程评审机制
  建立全过程的评审机制才能提高财政投资评审工作有效性,促进财政投资评审工作的顺利实施,有效的填补财政投资评审漏洞,达到高质量的开展财政投资评审工作目标。具体应当从事前审核、事中监督与事后决算方面进行全面的评审工作,切实把握各个环节的验收方式,规范具体的验收工作,达到全面提高财政投资评审验收工作质量的目标。
  結论
  财政评审工作关系到公共工程建设的整体质量和推进效率,只有建立完善的县级财政投资评审机制,全面加强县级财政投资评审管理工作,才能满足提高财政资金利用率的需要,通过有效的财政资金评审监督达到提高财政投入综合质量,确保县域公共工程建设项目的顺利实施。
  参考文献
  [1]李娜.新形势下加强财政投资评审工作的思考[J].中国乡镇企业会计,2017(9).
  [2]周明霞.财政投资项目过程评审监督的相关思考及建议[J].时代金融,2017(35).
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