集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析

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　　摘 要：在现代化的时代背景下，集体林权制度的改革对林业的发展有着非常重要的促进作用，但是，由于制度的一系列改革变化，也会给林政资源管理造成一些新的管理问题。因此，为了使林业能更好地发展，管理人员要针对当前集体林权制度改革后的林政资源管理问题，积极地寻找有效策略加以解决。本文主要就对集体林权制度改革所引发的林政资源管理问题进行详细的分析探讨。
　　关键词：集体林权制度;改革;林政资源管理;问题;对策
　　集体林权制度改革是一种将集体林地划分个人管理的一个惠民政策，主要包括两个方面的内容：一是主体改革，即分山到户和确定林农的有关权益，像经营权、使用权等;二是配套改革，即包括林业保险，合作组织建设等各个方面。总的来说，集体林权制度改革对农业生产与农村经济体制的完善有着非常重要的促进作用。但是，集体林权制度改革也会造成林业发展管理中的一些问题，像管理制度不完善、管理资金不足等，而这些问题严重阻碍了林业的发展，所以亟需相关部门加以解决。
　　一、集体林权制度改革后林政资源管理的现状与问题
　　（一）山林纠纷隐患问题
　　集体林权制度的改革，让山林的权属方面有了争议，从而埋下了较多的纠纷隐患。出现这类问题，主要原因是在界限划分的时候，以石灰或者树木为界限来划分林地的权属，而随着时间的推移，这种界限会逐渐模糊，不再清晰。这样就容易出现林地权属纠纷问题，这个问题在短期内还很难有一个合理地解决方案。还有一些农户的林权证，都是由村里领导干部统一管理的，从表面看林地是归集体所有的，但是很多农户其实并没有得到山林所属权。这种情况下使得农户的利益受到损害，山林纠纷问题也更加突出。
　　（二）林政资源管理缺乏规范化与标准化的问题
　　在集體林权制度改革后，林政资源的管理内容与管理难度逐渐增加，再加上当前林政资源管理的制度并不完善，致使林业资源管理呈现管理不足的现象。首先，虽然集体林权制度进行了改革，但是相配套的管理措施却还没有进行完善，这就使得林政资源管理缺乏统一的规范与标准，从而造成林业资源在管理时存在着各种监管漏洞，像随意开垦、占用林地等，这给林业资源造成了重大的破坏;其次，林政资源管理缺乏严格地惩治措施，致使林政资源管理在出现问题后很难完善解决，造成林政资源管理的形式化。
　　（三）产权流转机制缺少完善
　　存在一定的复杂性是林权流转的主要特征。此外，林权流转的内容可以包括多个表面，并且可以直接影响后续任务的逐步部署。因此，必须不断加强林权流转机制的完善性，充分体现林权流转机制的健全性和有效性。但是现阶段我国林权流转机制并不完善，还存在一些不足主要表现在资源登记和评估两个方面。首先，在资源的登记方面，发现的最重要的问题是林业部门有关林权流转的细节没有登记备案，从而使得山林产权问题也日益突出。另外一个不足的表现就是在资源评估方面，虽然现阶段，地方林业部门加强了评估的建设和发展，不断完善资源评估机制，但评估工作还是缺乏重视，没有严格落实。另外在评估过程中所采用的评估方法缺乏科学性和合理性，所以评估工作流于形式，得不到较好的评估效果，也严重影响了后续工作的开展。最后就是一些地区贷款户认为评估费用太高，不愿意参与评估，使得这项工作很难深入开展。
　　二、集体林权制制度改革后有效提高林政资源管理的策略分析
　　（一）通过统一领导，加强林业资源利用的有效性
　　在进行集体林权制度改革后，林政资源的管理难度相对于之前更加地困难，所以，这就需要林业资源管理部门来加强统一领导，使林业资源利用的有效性能够得到有效提高。具体来说，可以通过以下方式进行加强：第一，林业部门可以通过电视、广播的方法进行宣传，来加强农民林业资源的使用和保护意识;第二，林业部门可以举办专家讲座，让农民学习新的经验模式与技巧，以此来提高农民对林业资源的管理能力;第三，林业部门要加强对农民有关林业资源的思想教育工作，使农民能够在经营过程中，也能主动的保护林业资源环境;第四，林业部门要设立专门的监察组织，以便保障林业资源能够得到有效的利用。
　　（二）加大对林政资源管理资金的投入与使用力度
　　在林政资源管理中，管理资金是非常重要的一个部分。首先，政府应加强对林政资源管理资金的投入力度，使资金能保障林业资源的日常管理工作;其次，林业部门要对投入的资金进行合理地分配与使用，主要是要将资金用在设备与技术的提升方面，以便使林政资源管理工作能够更好地开展，从而有效推动地区林业的发展。
　　（三）要不断地完善林业资源管理的制度和流转机制
　　林业部门还要不断地完善林业资源管理的制度和流转机制，以促进林业资源管理的规范化与标准化。具体来说，要做到以下三个方面的内容：第一，林业部门要处理好集体林地的使用权、经营权等权益问题，并制定相关的政策进行规范;要想解决好这个问题，林业部门可以多学习和吸取其他地区的成功经验，再结合当地林业发展实际情况发放林权。第二，林业部门完善林地资源流转的机制，一方面，可以针对流转的资金设立评估机构，使其能够用专业的、科学的知识与技术进行相关的评估工作，以保障评估的有效性;另一方面，要完善林地流转的价格规范，具体可通过市场的价格状况来进行调节与平衡;第三，对林地流转的要求和程序进行规范，防止因林地流转造成的农民经济损失。就目前来看，我国集体林权制度改革已经取得了一些成果，在后续工作中不可掉以轻心，还要不断加强林地流转规范的完善，提高工作质量和效率，尽量避免林农失地纠纷的出现。
　　（四）加强商品林和公益林资源管理机制的完善
　　在林政资源管理中，商品林和公益林是两个最重要的组成内容，必须加强对这部分林地的管理。无论是国家林业部门还是地方林业部门，也都应该高度重视。商品林和公益林。并且要积极制定有关《商品林采伐管理办法》和《公益林管理办法》，以便于能够有效的满足林业的发展需求。商品林和公益林本身的林地性质有非常大的区别，所以应该采用不同的方法进行管理。具体管理方式和手段都要结合林地性质来进行。对于商品林来说，具体采伐要求和标准要严格遵循《森林采伐更新管理办法》，必须合规合法，而对于公益林来说，则更应该加强管理，杜绝一切商业性采伐现象，维护要公益林的林业资源。
　　三、结束语
　　总的来说，在林业发展规划中，集体林权制度改革必不可少。但是，我们在促进集体林权制度改革的同时，也要积极解决好集体林权制度改革所带来的问题，从而有效提高集体林权制度改革的效率，促进林业的可持续发展。
　　参考文献：
　　[1]张群.简析集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].林业勘查设计，2018（4）：23-25.
　　[2]张小明，刘明刚.集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].建材发展导向，2016，14（5）：188-189.
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