浅析政府会计制度执行对高校财务的影响
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作者:石睿
【摘 要】2019年1月1日起，高校开始执行政府会计制度。政府会计制度引入权责发生制，对高校财务管理水平提出了新要求和新目标。论文主要从财务管理、会计核算、财务报告三个方面浅析政府会计制度对高校财务的影响，并提出相应应对措施，以更好地贯彻落实政府会计制度改革工作。
【Abstract】From January 1， 2019， universities began to implement the government accounting system. The introduction of accrual basis into government accounting system puts forward new requirements and goals for the financial management level of universities. This paper mainly analyzes the impact of government accounting system on university finance from three aspects of financial management， accounting and financial report， and puts forward corresponding countermeasures， so as to better implement the reform work of government accounting system.
【关键词】政府会计制度;高校财务;财务管理
【Keywords】government accounting system; university finance; financial management
【中图分类号】G647 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）04-0086-02
1 引言
党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这对政府会计改革工作提出了更高要求[1]。财政部于2017年10月发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，强化了《政府会计准则——基本准则》的操作性。2019年1月1日起，行政事业单位开始执行。对于高校而言，财政部专门发布了衔接规定，进一步明确了高校落实政府会计准则的具体规定，并要求提升财务管理水平，优化会计核算过程，提高高校会计信息质量。
2 政府会计制度执行对高校财务提出新要求和新目标
政府会计准则重构了会计核算模式，注重突出“双功能”“双基础”“双报告”。对于高校而言，此种重构有利于规范会计核算，更加准确地记录高校经济业务。制度要求高校基建业务上不再单独设帐，提高了会计信息的完整性[2]。核算范围有所扩大，增加了会计信息的全面性。本次重构中改变了原高校会计制度中的“虚提”和“虚摊”，要求将高校固定资产和无形资产按照折旧和摊销方式转入当期费用。此次政府会计制度改革的目标之一是建立权责发生制政府综合财务报告制度，同时，也是为开展高校绩效管理工作做铺垫，为今后科学核算学校运行成本教育成本、建立动态可调整的收费标准机制提供有效依据，为建立和完善高校生均拨款制度打下良好基础。这要求高校落实好和执行好政府会计制度，规范财务管理，提供准确的会计核算数据，为财政决策提供更多有利的数据支撑。
3 政府会计制度执行对高校财务带来的影响
3.1 对财务管理带来的影响
首先，需要树立成本理念，引入绩效评价考核机制。高校预算的编制和执行逐步严格，政府会计制度要求高校从预算編制和执行时关注资金使用情况向关注预算执行结果转变。其次，提高财务信息公开化程度。政府会计制度执行后，政府决算报告和财务报告要求能够全面反映高校预算执行情况、资产负债状况、财务收入费用状况、现金流量情况等，并要求将相关财务信息进一步公开。最后，需要重构高校内部体系，强化财务管理。在“互联网+”时代和政府会计制度改革的背景下，高校引入信息化的内控体系，使高校内各部门之间信息有效对接，通过信息化的方式获取数据，通过智能化的方式控制业务风险，以促进高校的内部控制管理水平提升。在政府会计改革时机下，完善财务管理制度，加强资产管理，提升高校的业务能力和水平。
3.2 对会计核算带来的影响
首先，要明确“双基础”核算方法。所谓“双基础”是指权责发生制和收付实现制，将两种核算方法融合使用，增加了高校会计核算的难度，同一笔业务中，对于纳入预算管理的现金收支业务，需要同时进行财务核算和预算核算，即一个记账凭证中，既有财务会计分录又有预算会计分录。其次，固定资产计提折旧、无形资产摊销时直接记入相关费用，以反映高校资产的价值，提高财务报告的准确性。最后，政府会计制度新增了长期股权投资采用权益法的核算内容，更加真实地反映高校投资资产的状况。
3.3 对财务报告带来的影响
政府会计制度对会计核算的影响也造成对财务报告的影响，执行政府会计制度后，会生成两种核算基础的报表。具体表现在：首先，财务报告目标要由原来的反映高校当年预算收支情况转变为完整反映高校财务状况、运行情况、现金流量情况;其次，编制基础从原来的以收付实现制改变为收付实现制与权责发生制相结合的方式;最后，内容上从以预算为主过渡到预算与财会并行的报表体系[3]。由此可见，高校在执行政府会计制度后，财务报告的口径更全面，对高校的信息披露提出了更明确和更高标准的要求。 4 政府会计制度下高校财务工作的建议
政府会计制度下，高校财务工作迎来了全新的要求，所以应该积极作出相应的改变，只有这样才能更好满足实际要求，获得更为理想的发展，在此提出几点建议。
4.1 积极推动高校财务信息化建设
随着政府会计制度的执行，高校财务工作内容极大增加，而且一些数据信息处理的难度也在一定程度上有所提高。在这种情况下，传统财务工作模式显然很难有效满足具体需要，从而要求高校积极引入信息化技术，确保财务工作能够稳定落实，这样不仅可以很好降低时间成本，同时，还会极大节省人力成本，切实提升财务管理质量。
例如，应用现代化信息技术分析数据、构建财务报表等，同时，还可以通过计算机软件进行财务数据的储存，这样能够很好避免财务信息因为人力因素出现损坏。除此之外，还需要注重对一些硬件设施的购置，不断优化财务工作内容，并且注重财务网络的日常维护与管理。通过这种方式，必定能够推动高校财务信息化建设进程，更好满足政府会计制度要求，为高校可持续发展目标的实现提供助力。
4.2 注重对财务工作人员能力的培养
政府会计制度的执行对高校财务工作提出了全新的要求，这对于高校而言是一种很好的发展机遇，不过机遇背后往往伴随着挑战。要想有效应对挑战，离不开高素质、高技能财务工作人员的支持[4]。同时，新会计制度与传统会计制度存在很大的差异，如果高校财务工作人员能力不足，将很难满足工作要求，进而影响工作质量。所以，需要高校加强对财务工作人员能力的培养。
具体可以合理落实考核机制，以便激励财务工作人员提升自我的积极性。在这一过程中，高校应该为财务工作人员提升自我提供助力，如定期组织讨论会，让其分享优秀的工作经验，同时，还可以组织专家来校开展讲座，要求财务人员必须参与。此外，还要注重财务工作人员思想教育工作的实施，使得财务人员能够从思想上认识到自身能力提升的重要性，并且端正其态度，使其在工作中能够认真仔细，而不是得过且过。
4.3 完善管理制度，加强新制度宣传
就政府会计制度的执行而言，其中很多制度准则与高校之前实行的会计制度有着很大的差异和冲突，特别是在会计核算上。对此，需要各个高校根据自身具体情况，不断完善财务管理制度，并且修订合适的财务预算管理方法等。具体可以通过完善固定资产、存货等管理制度，促使财务会计核算体系更加完善，从而更好满足政府会计制度要求，提升高校财务管理质量。
此外，高校还应该加大对政府会计制度的宣传力度，具体可以通过发小册子、开研讨会等形式进行，使得财务工作人员能够深刻认识会计新概念，并且解决工作中的冲突和矛盾。例如，针对一些会计科目、会计要素等，可以结合高校具体情况进行重新建立，这样有助于確保政府会计制度在高校中的有效落实，促使高校财务工作质量更进一步，使高校实现健康稳定的发展。
5 结语
综上所述，政府会计制度的执行，影响了高校的财务管理、会计核算、财务报告等方面。高校会计人员要充分了解政府会计制度的具体规定，结合高校实际情况，优化财务运行流程，完善财务管理制度，加强内部控制。高校要扩充财务人员知识结构，充分利用信息技术，强化信息系统建设，从而深入推进政府会计制度的贯彻执行。
【参考文献】
【1】杜迎春.实施新政府会计制度对高校财务的影响及其应对措施[J].河南财政税务高等专科学校学报，2018，32（06）：15-18.
【2】王国平，徐冰，王勇.政府会计制度下高校财务管理的转型分析[J].教育财会研究，2019，30（03）：17-22.
【3】熊娜，撒晶晶，曾春丽，等.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（03）：20-23.
【4】刘赛.浅析新政府财务会计制度对高校内部财务审计的影响[J].中国管理信息化，2019，22（010）：8-9.
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