城市经济高质量发展的结构体系与路径协同研究

来源:用户上传      作者:张明斗 徐美玲

　　[摘 要]城市经济高质量发展表现为“城经济”和“市经济”的综合性高质量发展，是我国实现城市现代化建设与可持续发展的必由之路。在我国当前的城市经济发展进程中，存在着城市基础设施供给滞后与需求高涨并存、城市土地数量导向与利用质量不足并存、城市产业结构供给低端化与需求高端化并存及城市劳务低效率流转与高协作要求并存的诸多现实问题。需要从城市基础设施高质量使用的支撑体系、城市土地高质量利用的承载体系、城市产业结构高质量优化的内生体系以及城市劳务高质量流转的保障体系四方面构建城市经济高质量发展体系，最终通过以提高城市基础设施利用效率等为主的“城经济”高质量发展与以实现城市劳务高效率流转等为主的“市经济”高质量发展，为城市经济高质量发展提供协同路径。
　　[关键词]高质量发展;“城经济”;“市经济”;城市结构体系
　　[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2020）02-0001-05
　　Abstract：As the comprehensive manifestation of the high-quality development of “polis economy” and “mart economy”， the high-quality development of urban economy has become the only way to realize the urban modernization and sustainable development in China. In the process of urban economy in China， there exist many practical problems， such as the coexistence of backward supple of   urban infrastructure and high demand， insufficient quantity orientation and utilization quality of urban land， coexistence of low-end supply and high-end demand of urban industrial structure， and the coexistence of low efficient transfer of urban services and high cooperation requirements. It is necessary to construct a high-quality development system of urban economy from the supporting system of high-quality use of urban infrastructure， the bearing system of high-quality use of urban land， the endogenous system of high-quality optimization of urban industrial structure and the guarantee system of high-quality transfer of urban labor services， and finally， through the high-quality development of “polis economy” represented by improving the utilization efficiency of urban infrastructure and the high-quality development of “mart economy” represented by the efficient transfer of urban labor services， the coordinated path for the high quality development of urban economy is provided.
　　Key words：high quality development; “polis economy”; “mart economy”; urban structure system
　　城市經济高质量发展作为经济高质量发展理念在城市空间领域的具体应用，构成我国城市发展的运行目标，也是诸多城市追求的价值取向。改革开放以来我国城市经济建设取得可喜的成就：中小城市结构逐步优化，协同机制持续健全，城市群经济效应日益显现，城市化区域得到关注，城市经济快速发展。然而，在成就的背后也隐藏着公共产品利用效率偏低、产业结构失衡、公共服务供给质量低下等多种问题，阻碍着城市经济高质量发展的步伐。实现城市经济高质量发展已经成为我国跨越城市畸形化发展关口的迫切要求。我国已步入中国特色社会主义新时代，当前经济已由高速增长阶段转变为高质量发展阶段，促进城市经济高质量发展将成为城市经济工作的根本指针。在这样的研究背景下，本文拟对城市经济高质量发展的结构体系及协同路径展开全方位分析，明确其内在的运行机制，以期为城市经济高质量发展有所助力。
　　一、城市经济高质量发展的理论内涵
　　城市经济高质量发展是城市保持经济健康可持续运行的必然选择，也是化解当前结构性矛盾和突破资源环境瓶颈的基础性路径。城市经济高质量发展不仅顺应各城市经济持续发展的规律，也是化解城市问题与实现科学发展的关键通道。本文基于“城经济”的高质量发展和“市经济”的高质量发展的再界定，对城市经济高质量发展机制进行分析。
　　（一）“城经济”的高质量发展 　　“城经济”是以城市基础设施和城市土地为主要代表的公共产品的经济系列[1]。“城经济”的高质量发展本质就是城市公共产品的高质量发展。如果一个城市公共产品的质量参差不齐，无法满足城市经济发展的质量需求，那么该城市经济高质量发展的链条会被割断。城市公共产品的高质量发展主要指城市的基础设施和土地的高质量发展。城市基础设施发展应与城市经济社会发展的要求相适应，既不能出现过度开发导致的供大于求，跟不上经济社会发展的节奏，也不能出现利用不足导致的供小于求，超前于经济社会发展的步伐[2]，应当在实现供求均衡的基础上，保持与经济社会的发展同步。城市土地的开发和利用应在考虑社会效益的基础上，以质量为中心，摒弃以经济效益为主的传统数量导向论，转向以社会效益为主的现代质量导向论，进而服务于城市经济的高质量发展。
　　（二）“市经济”的高质量发展
　　“市经济”是以城市产业和城市劳务为主要代表的私人产品的经济系列[1]。“市经济”的高质量发展本质就是城市私人产品的高质量发展。如果一个城市的私人产品发展质量不能满足城市经济高质量发展的需求，那么该城市经济的发展将会缺乏必要的活力和动力。城市私人产品的高质量发展主要基于城市产业和城市劳务两方面的高质量发展。城市产业的高质量表现在城市产业结构的合理化与高度化。城市产业需要通过自身的结构调整，使其供给体系适应新的产业需求，既不能出现滞后性供给延缓产业适用时效，也不能出现超前性供给降低产业使用效率，而应当是在实现供给和需求均衡发展的前提下达致产业结构的高级化状态。城市劳务的高质量主要表现在城市劳务的高效率流转与高水平协作。城市劳务的高效率流转能够弥补城市经济高质量发展中的劳务空缺，城市劳务的高水平协作能提高城市劳动生产率，降低城市经济高质量发展的长期平均成本。
　　二、制约城市经济高质量发展的问题分析
　　（一）城市基础设施供给滞后与高质量需求并存
　　我国很多城市存在基础设施供给滞后与高质量需求并存的矛盾。在城市基础设施供给方面，资金来源渠道不足且分配不均导致供给滞后，单靠政府的资金支持无法满足基础设施建设的需要，而且政府的资金支持一般是首先关注经济效益较高的生产部门，待到一定的资金积累之后，再重点发展基础设施，这样造成国民经济比例失调，阻碍城市经济实现高质量发展。而在城市基础设施需求方面，随着城市经济的快速发展，生产部门对于城市基础设施的数量和质量有了新一轮的期待，高质量需求日益增长。由此，必须提出针对性措施，深度化解这一矛盾体系，方能实现城市经济高质量发展。
　　（二）城市土地数量导向与利用质量不足并存
　　城市土地是城市发展中的核心要素。目前，我国城市土地中存在着数量导向论与利用质量不足并存的矛盾。在城市土地开发中，城市土地的需求随着城市经济的发展和人口的集聚不断增加，各城市政府在政绩考核影响下，不断建立新城区和开发区，土地数量导向的思想造成土地开发过量。在城市土地利用中，由于城市数量导向论的存在，各个城市无规律扩大城市规模，城市功能分区混乱，居住地和工业用地叠加、公共管理与公共服务用地和交通设施用地重合、住宅用地供应不合理、房地产空置率高等等，各式各样的异常现象表现突出。因此，城市土地开发由数量导向转为质量导向、土地利用由低质量运用到高质量开发，是城市经济实现高质量发展的关键。
　　（三）城市产业结构供给低端化与需求高端化并存
　　城市产业结构作为城市发展的支撑体系和“市经济”的重要组成部分，是城市经济发展的内在动力。城市产业结构状况直接影响着城市经济能否实现高质量发展。目前，我国诸多城市发展存在产业结构供给低端化与需求高端化并存的矛盾。在城市产业供给方面，以资源消耗和环境污染为代价换取产业发展的第二产业比重较大，服务业和高新技术等第三产业则发展缓慢，以新型产业为代表的高端产业发展力度不足，产业结构不合理的问题突出，造就了城市产业结构整体低端化的现状。在城市产业需求方面，国家清洁能源和清洁生产的不断推出对于城市产业需求提出了更大的挑战，不再是低端化的数量需求，而是高端化的质量需要。城市产业结构供给低端化与需求高端化并存的矛盾作为城市经济高质量发展路途中最大的“拦路虎”，会抑制“市经济”的高质量发展，进而影响城市经济的高质量发展。
　　（四）城市劳务低效率流转与高协作要求并存
　　城市的劳动力由工资报酬低的地区向高的地区流动便形成了劳务流[3]，城市劳务为城市经济发展提供必要的人才保障。作为“市经济”的重要组成部分，城市劳务的运转效率会直接影响“市经济”的高质量发展，进而影响城市经济高质量发展的实现进程。目前，很多城市存在着劳务低效率流转与高协作要求并存的矛盾。在城市劳务流转层面，城市的社会保障制度不完善、城乡户籍制度不健全、城乡教育资源分配差异等因素的存在，导致低就业地区的劳动力无法向高就业地区正常流转，低就业地区存在劳动力担心社会保障不充足、子女教育问题难以解决以及自身技术水平受限等因素，引致剩余劳动力在低就业地区滞留，不能有效满足高就业地区的就业需求。在劳务需求层面，随着城市经济的发展和科技水平的进步，城市生产部门会在劳务质量和数量上提出更高的需求，而累积因果现象的存在，本身低效率的劳务流轉更难以满足高协作水平的劳务需求，造成了劳务供给端与需求端的“错位”现象，抑制“市经济”的高质量发展。
　　三、城市经济高质量发展的结构体系
　　城市经济高质量发展作为“城经济”高质量发展和“市经济”高质量发展的综合表现，其运行必定遵循内在的结构体系。这种体系应当既包含城市骨架的支撑体系和承载体系，也包含城市机体的内生体系和保障体系，合理识别这种结构体系对于实现城市经济高质量发展具有重要的引导价值。
　　（一）城市基础设施高质量使用的支撑体系
　　城市基础设施高质量使用直接关系到城市经济高质量发展的程度，是实现城市经济高质量发展的支撑体系。城市基础设施使用的高质量状态主要取决于其均衡性发展和合理的空间布局两种内在影响机制。一是作为“城经济”的代表，城市基础设施的均衡性发展既能够有效规避其供大于求的过度供给所产生的利用效率不高的问题，也能够避免其供小于求的滞后性供给所衍生的基础设施过度利用问题，及时为城市经济高质量发展提供正能量。二是城市基础设施的合理空间布局能够科学地将城市地上和地下空间高效率安排和使用，既能为城市经济发展提供便利服务的实体结构，也能够为城市经济活动的开展提供有效支撑。因此，城市基础设施高质量使用作为城市经济高质量发展的支撑体系，既能化解当前城市基础设施供给滞后与高质量需求并存的矛盾，也能满足城市经济高质量发展的内在要求，属于城市经济高质量发展中核心环节。 　　（二）城市土地高质量利用的承载体系
　　城市土地高质量利用是城市经济实现高质量发展的承载体系。在具体的城市发展中，城市土地的利用状况也会影响城市经济高质量发展的实现效果。这种影响主要通过高质量开发和均衡利用两种内在机制发挥作用。一是城市土地的高质量开发既能够有效避免土地盲目开发或无序开发造成的土地资源浪费问题，也能够及时有效地满足城市经济发展对于土地的高质量需求，为城市经济发展提供坚实后盾，进而推动城市经济实现高质量发展。二是城市土地的均衡利用能够有效避免供求失衡的发展格局，通过城市经济与社会效用最大化的博弈，以其自身物质载体的功能和结构形态，为城市经济发展提供合理的体系布局，为经济活动的开展发挥必要的城市骨骼功能。因此，城市土地高质量利用作为城市经济高质量发展的承载体系，既可以解决当前存在的城市土地数量导向论与低质量利用并存的尴尬局面，也能够满足城市经济高质量发展的空间需求，是城市经济高质量发展的基本环节。
　　（三）城市产业结构高质量优化的内生体系
　　城市产业结构高质量优化是实现城市经济高质量发展的内生体系。一是产业结构通过实现自身的动态均衡和产业素质提高的合理化进程，加强产业之间关联效应，通过有效的产业协调推动整个城市经济系统高效率运行，同时通过提高资源配置的效果，实现投入增加下的产出水平持续提升，进而推动城市经济的高质量发展。二是产业结构以创新活动塑造的高度化状态，推动着高新技术等主导产业的形成并充分发挥扩散效应，带动其他产业部门飞速扩张，以“不合比例增长”的作用推动整个城市实现经济快速增长[4]，为城市经济高质量发展提供不竭的内生动力。因此，合理、高效的产业结构是城市经济高质量发展的必要条件，城市产业结构的高质量优化作为城市经济高质量发展的内生体系，以其内在的作用机制赋予城市经济可持续运行的强大生命力，为城市经济发展质量和水平提供源源不断的动力，属于城市经济高质量发展的必备环节。
　　（四）城市劳务高质量流转的保障体系
　　城市劳务高质量流转是城市经济高质量发展的保障体系。一是城市劳务通过在城市间的高效率流转，既可以深度缓解人口密集地区的就业压力，又可以及时填补人口稀少地区的劳动力缺口，实现劳动力资源在城市地区空间上的合理配置，推动城市经济均衡发展，有助于规避“城市病”等经济社会问题的重生，为城市经济实现高质量发展提供基础保障。二是城市劳务的高质量协作状态的形成，既能盘活劳动力市场，极大程度缩减劳动力市场上的交易成本，降低摩擦性失业的负面效应，又能及时满足产业结构不断革新所衍生的高质量劳务需求，以完整的产品生产链条促使产业结构进一步优化升级，为城市经济高质量发展提供根本保障。因此，城市劳务的高质量流转作为城市经济高质量发展的保障体系，以其自身的流转效率为城市开展经济活动输送“血液”，既满足城市经济实现均衡发展的要求，又能够为城市经济可持续发展提供依托，是城市经济高质量发展的重要环节。
　　四、城市经济高质量发展的路径协同思路
　　（一）提高城市基础设施利用效率，促进均衡化发展
　　首先，积极推动城市基础设施产业化。将城市基础设施作为一项产业引入市场机制，通过竞争来发展，以满足日益扩大的城市基础设施需求;建立基础设施市场化交换机制，推行产业化经营，提升基础设施的利用效率。其次，积极转变政府供给思路，推动基础设施建设超前或同步于经济发展。政府作为公共产品的供给者，应充分考虑市场需求，做好城市经济活动对于基础设施建设的需求预估，以相宜的基础设施建设为经济发展提供基础保障;对于基础设施建设中的资金短缺状况，可考虑采用公私合作的融资模式，规避资金链条断裂导致的基础设施建设速率下降。再次，促进城市基础设施智能化、高端化发展。积极促进科技运用，以先进技术改造传统低效基础设施，提高城市基础设施的利用效率;建设物联网公共服务平台，推进交通信息化平台、停车诱导系统、道路交通信息发布平台等项目。
　　（二）转变城市土地开发模式，提升土地利用质量
　　首先，杜绝城市土地“摊大饼”的开发模式，做到“地有所用”。合理规定政府政绩考核标准，更正以开发土地数量作为高政绩的错误思路，并要对政府批地权进行合理有效的审查和监督，避免城市土地滥用现象的出现;树立精明扩张理念，摒弃无序开发的城市运行机制，全面提升城市土地的利用效率，实现城市土地的高质量利用。其次，合理规划城市土地功能分区。政府应在全面考虑土地功能的前提下，规范城市土地功能利用标准，合理规划城市土地功能分区，避免城市土地功能多项交叉滥用;根据功能分区的原则确定土地利用和空间布局形态，明确哪些土地属于可开发土地，哪些属于不可开发土地，哪些属于可二次开发土地等等，进而提升土地利用的集约化水平。再次，坚持“以人为本”观念，完善城市土地征用制度。在城市土地征用中，政府要明确征用概念，严格限制公益性用地范围，建立土地产权市场和流转机制，确保被征地農民的合法权益;合理确定土地征用费用标准，使得土地价格能够真正反映土地的市场价值。
　　（三）调整优化城市产业结构，解决供需侧结构矛盾
　　首先，挖掘产业结构不协调的内在根源，推进产业结构调整。全面提升产业发展水平，摒弃高能耗、高污染的产业发展模式，并实现向低能耗、环保型的发展模式转变，以可持续的思路拓展和延伸原有产业规模;加快培育战略性新兴产业，扩大新兴产业对于传统产业的带动效应，提高产业关联度，促进产业结构合理化和高度化，为城市经济高质量发展提供内在动力。其次，完善城市产业分工体系，提高中小城市产业承接能力。加强城市间产业联系，为城市间产业分工合作放宽政策限制，对于新兴产业在地区间的分工生产提供相应政策补贴;扶持各中小城市当地特色基础产业发展，避免城市间产业雷同，提高中小城市产业发展能力，为迎接中心城市产业转移做好充足准备[5]。再次，积极培育高新技术产业，保障与扶持第三产业发展。政府应鼓励高新技术的发展，完善高新技术产业的市场发展机制，鼓励企业积极参加国际前沿科技研发，设立专项基金投入企业创新项目，建立产学研自主创新组织;推进生产性服务业的发展，强化现代物流业、商业服务业、金融服务业和信息服务业发展力度，推动现代制造业前期的研发、设计，中期的融资管理和后期的销售，促进产业结构合理化与高度化的相互渗透[6]。 　　（四）完善社会保障机制，促进城市劳务的高效流转
　　首先，完善社会保障制度，确保地区劳务合理流动。加快完善户籍制度的改革，探索剥离城市户籍与福利保障体系，建立覆盖城乡从业人员的统一社会保障制度，推进劳动力市场一体化建设;以不断合理满足新市民生存需求为重点，从源头出发确定相应扶持政策，探索和创新农民工市民化机制，减少农民工在城市务工的代价。其次，加大对剩余劳务基础培训力度，促进劳务信息公开透明化。加大对农民工职业培训力度和范围，满足市场基本职业需求，提升农民工人力资本积累水平[7]，对于农村剩余劳动力而言，培训要有针对性、实用性，培训要达到与就业良性互动的社会经济效果[8];积极促进招聘就业信息多渠道传播，使得农村剩余劳动力充分了解城市就业需求状况，规避因信息不对称而导致的失业现象。再次，鼓励创新协作，推动城市劳务迈向高层次水平。企业要多渠道支持鼓励并宣传劳务协作意识，不断更新生产机器设备，充分利用最新技术手段，提高劳务者生产协作的熟练程度;推進基础培训向高层次培训演进，拓宽就业者的职业技术渠道，提高基础劳务者职业技能，实现城市劳务高效率升级，满足城市经济高质量发展的劳务高水平协作要求。
　　五、结语
　　城市经济高质量发展是“城经济”高质量发展和“市经济”高质量发展的综合体现。在城市发展进程中，既存在城市基础设施供给滞后与高质量需求并存、城市土地数量导向与利用质量不足并存的矛盾体系，降低了“城经济”高质量发展水平;也存在城市产业结构供给低端化与需求高端化并存、城市劳务低效率流转与高水平协作要求并存的现实问题，降低了“市经济”的高质量发展速率，进而影响城市经济高质量发展的进程。为此，在未来的发展中，就需要从“城经济”高质量发展和“市经济”高质量发展角度提出有针对性和可操作性的路径安排，以此实现城市经济高质量发展的初衷。
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　　[责任编辑     张桂霞]
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