焦作市生态治理状况调研报告

来源:用户上传      作者:董璐 骆美西 楼桐

　　【摘  要】近年来，环境污染问题日益凸显，如何有效进行环境治理、保护绿水青山成为目前相关人员要解决的关键问题。20世纪末，河南省焦作市是因北山坐拥丰富煤炭资源而兴起的重工业城市，采矿带来严重的环境问题，焦作曾以“黑色印象”出现在世人面前。基于此，焦作市提出“牢固树立绿色发展理念，实施生态立市”的战略，环境治理也取得初步成效。论文选择焦作市就环境问题展开调查，总结研究调查结果，为政府更有效率地解决环境问题提供参考。
　　【Abstract】In recent years， the problem of environmental pollution has become increasingly prominent. How to effectively carry out environmental governance and protect the green water and green hills has become the key problem to be solved by relevant personnel. At the end of the 20th century， because Beishan is rich in coal resources， Jiaozuo City in Henan Province has risen as a heavy industrial city. Coal mining brought serious environmental problems. Jiaozuo appeared in front of the world with a "black impression". Based on this， Jiaozuo City put forward the strategy of "firmly establishing the concept of green development， implementing the ecological city"， and environmental governance has also achieved preliminary results. This paper chooses Jiaozuo City to carry out a survey on environmental problems， studies and summarizes the results of the survey， so as to provide a reference for the government to solve environmental problems more efficiently.
　　【關键词】城市环境治理;可持续发展;绿色发展
　　【Keywords】urban environmental governance; sustainable development; green development
　　【中图分类号】X321                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）06-0046-02
　　1 引言
　　河南省焦作市地处河南省的西北部，北靠太行山脉，北部太行山南麓分布着约500km2的砾石倾斜平地，地质坚硬，矿产资源品种较多、储量较大且质量较好，探明储量的有煤炭、石灰石、耐火粘土、硫铁矿等20多种，因北山拥有众多矿产资源，所以焦作市大力发展采矿业。然而经济的发展带来了很多严重的环境污染、资源枯竭的问题。基于此，焦作市必须优化产业结构，寻找城市发展的新出路，但城市产业结构面临如何转型发展的难题。转型是发展的永恒主题，特别是城市的经济发展进入新常态，加快转型升级尤为迫切重要。转型发展，治理污染事关焦作未来发展全局。焦作如何治理环境污染，打赢转型发展攻坚战？必须找准转型的方向、路径和重点。基于此，焦作市委提出“生态立市”的战略，通过近年来市委领导和市民的努力，目前焦作市的环境治理已取得初步成效，环境污染问题逐渐好转。本次调研的目的主要是通过问卷调查了解民情民意，总结目前焦作市环境状况及仍存在的问题，为政府改革提供新的方向。
　　2 调研数据处理与分析
　　2.1 调研对象基本情况
　　本次调研的对象是位于河南省焦作市山阳区的居民及当地环保局的工作人员，对于焦作市山阳区居民的调研以调查问卷形式进行，对环保局的工作人员主要以走访的形式调研。本次调研共发放300份问卷，收回286份，可供参考282份。
　　2.2 调研内容分析
　　2.2.1 目前焦作市主要的环境问题
　　调查显示，65.22%的居民认为对日常生活影响最严重的污染问题是空气污染，且雾霾、沙尘暴等问题带来的影响最为严重，冬季每周几乎有五天时间天气情况为重度污染，能见度只有10m左右，该环境问题对焦作市居民的健康、出行都带来了很大的影响。2016年之前，焦作市最主要的大气污染源是北山采矿场产生的扬尘，以及一些矿场在北山加工非法矿产品形成的污染物。焦作市北靠太行山，但是北山因长期采掘和非法经营加工的行为使矿产资源临近枯竭。
　　数据资料显示：焦作市私采滥挖破坏山区面积达120km2，占山区总面积的14.78%。且北山下游部分非法矿产品加工企业因工厂设施落后、粗放式经营管理，造成粉尘飞扬等二次污染，成为焦作市的严重污染源之一。许多居民反映北山拉货卡车飞驰而过、尘土漫天飞的景象普遍。 　　问卷调查中，26.09%的市民选择饮水饮食污染，特别是焦作市新区水污染较严重，地下水污染、水质差，部分居民饮水也成了问题。其余4.35%的市民选择噪声污染，4.35%居民选择垃圾污染对自己的生活影响最严重。
　　2.2.2 焦作市居民的环保意识
　　通过居民对污染源头的认知大概可判断居民对环境保护的认知度及关注度，大多数居民认为工业污染和尾气排放是目前焦作市最主要的污染源头。关于环保接受教育程度，结果显示95%的居民曾接触过环境保护宣传教育。由调查结果可知，焦作市大部分居民环保意识较强。
　　2.2.3 焦作市居民眼中的环境治理成果
　　十八大以来，随着生态环境治理政策的实施，焦作市的环境改善取得初步成效，82.61%的居民认为近年来环境有所改善，17.39%的居民认为环境污染问题没有改善。69.57%的居民对焦作市环境治理未来发展持乐观态度，26.09%的居民对焦作市环境治理未来发展持中立态度，仅4.35%的居民对焦作市环境治理未来发展持悲观态度。这样的结果反映居民对焦作市环境治理目前的情况大多数是比较满意的。调查结果还表明，居民的环保知识主要来源于单位和学校的宣传教育和网络媒体宣传。
　　2.2.4 焦作市的环境改善情况
　　2018年以来，焦作市环境质量得到进一步改善，尤其大气环境质量改善较明显，对环保局工作人员的走访了解到：PM10年累计均值为116μg/m3，同比下降7.2%，低于省定年目标值4μg/m3;PM2.5年累计均值为67μg/m3，同比下降8.2%，低于省定年目标值6μg/m3;优良天数（全口径）为168天，2019年9月份PM2.5浓度月均值首次达到国家空气质量二级标准。
　　2.2.5 焦作市政府的治理措施
　　调研结果显示，大多数居民认可政府的工作。目前，政府主要采取的措施有：打好煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治攻坚等。针对焦作市的水质污染问题，政府严惩蟒河温县汜水滩、大沙河修武水文站等水污染源头，同时，提高对这几个水源区水质量考核标准。南水北调工程的正式流通，也使得焦作市民饮水质量明显提升，城市集中式饮用水水源地达标率保持100%，此举大大提升了居民生活用水质量。对于焦作市北山目前面临的污染问题，2016年政府颁布《焦作市北山生态环境保护条例》，以绿色发展为主要改革方向，以南太行生态环境治理为工作突破口，构建了“政府主导、政策扶持、企业负责、社会参与”的新治理机制，重新整理矿产资源开发利用管理秩序，先对矿山进行治理恢复工作，再逐步对北山边上的重工业、采掘业等一步步推进治理工作。
　　在政府的扶持政策下，北山许多采掘业转型发展绿色生态养殖业、农业，同时，政府还推广植物病虫害综合防治和配方施肥技术，防止农业、养殖业造成水体二次污染，《条例》的正式实施使北山地质环境治理和保护走上了有法可依、依法保护的轨道。
　　2016年起，焦作市计划创建国家全域旅游示范市，全力打造沿南太行旅游带、大沙河水生态观光带。2018年，全市共接待游客5300万人次，旅游综合收入达434亿元。在市政府的努力下，焦作市逐步发展起第三产业，推动一二产业转型升级。2018年的产业结构比例为5.7∶56.6∶37.7，第三产业占比在2015-2018年这三年中提高了4.8个百分点，转型发展旅游业是目前焦作市选择的一条新出路。
　　焦作市政府不仅从产业结构改革入手，还从市民身边出发，增加城市的绿化面积，进行市貌建设。调查结果显示，焦作市绿化面积有大幅提高，小型绿化公园数量也不断增加，城市日间有洒水车、降尘车清扫，市民对政府工作情况大多持非常满意的态度。
　　3 调研总结
　　“煤城”焦作在新一届市委领导班子的带领下，全面治理改革焕然一新，全市范围内抽调大批优秀干部，一步步完成了北山治理等工作，解决了许多难题。通过近两周的调查走访，解到市政府不仅仅治理好了北山的环境污染问题，同时，还对北山进行合理的开发利用，发挥其“金山银山”的价值。焦作市政府以围绕生态文明建设、打造美丽焦作为主导战略，坚持中央提出的“绿水青山就是金山银山”理念，在北山脚下建设起大型公园生态绿地和一系列商业开发区，促进产业转型。以发展旅游业为主要路线，努力打造创新型宜居新城。通过多年的努力，现在的焦作市已经逐渐转型，向目标城市逐步发展迈进。此外，焦作市的治理如此成功，更重要的在于政府和群众紧密结合在一起，市政府坚持以人为本，制定贴合民意的发展路线，从实际问题出发，通过合理布局、科学规划开展焦作市整体的环境卫生工作，为其他城市的环境治理工作提供新思路。
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