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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现途径

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  摘要: 脱贫攻坚与乡村振兴均为国家战略决策,前者以产业扶贫为核心,为贫困地区、贫困人口打造良好发展环境,进一步改善乡村治理体系;而后者能够带动脱贫成果的巩固,有利于稳定脱贫地推行。因此,推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接非常必要,文章主要针对实现途径进行深入分析。
  关键词:脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;实现途径
  中图分类号:G41 文献标识码:A  文章编号:1003-9082(2020)07-0-01
  脱贫攻坚与乡村振兴并非彼此独立存在,两者均为围绕“三农”问题提出的国家战略决策,无论是内容还是范围,有着极高耦合度。其中,乡村振兴战略内容包含农村产业融合发展、丰富乡村文化、提高乡村治理水平与农村民生保障水平等等,这些内容在脱贫攻坚当中均有体现,比如产业扶贫、文化扶贫、生态扶贫以及社会兜底扶贫等等[1]。因此,在脱贫攻坚与乡村振兴战略落实进程中,需要协调好两者关系,通过有效衔接,在打好脱贫攻坚基础的同时,也能把握住乡村振兴的发展机遇。
  一、做好脱贫攻坚工作经驗的总结、运用与推广
  乡村振兴战略的实施需要构建长效保障机制,而在脱贫攻坚方面国家政府也做出了大量尝试且积累了丰富经验,如下几点值得运用与推广。其一,权责明晰的责任机制。国家出台的脱贫攻坚工作方法强调各司其职,属于权责明晰的责任机制,为脱贫攻坚提供了强大保障,不仅符合我国基本国情,同时也综合考量了乡村振兴战略任务的落实。广大农民作为乡村振兴的主体,那么乡村振兴的任务还需要渗透到各级行政村,细化各个责任人的职责;其二,全方位的监督考核机制。在脱贫攻坚战略实施中,针对贫困县、贫困村、贫困户均已设定了考核机制,并且委托第三方机构对扶贫脱贫工作展开公正评估,地方政府则需要将考核结果用在对干部的综合考核方面,作为干部选拔与调任的参考依据[2]。因此,乡村振兴的落实可充分借鉴脱贫攻坚中的严格考评模式,以强有力的激励与鞭策去推进乡村振兴;其三,全员参与的动员机制。政府不仅要培养更多优秀干部驻村抓扶贫,同时也要动员更多社会力量如社会组织、企业等进行对口帮扶。
  二、持续推动乡村产业扶贫的优化升级
  脱贫攻坚战略中的产业扶贫属于重要手段,是保证贫困地区全面实现脱贫的关键。近年来,产业扶贫工作的开展扶持了大量原本规模小、竞争力弱的产业,同时根据当地实际情况探寻出许多方法带领贫困户实现脱贫。同时,在十九大报告当中,产业兴旺也正是列入乡村振兴要求当中,并强调其为乡村振兴根基,是实现农业强、农村美、农村富的物质基础。产业兴旺实际上是产业扶贫的“强化版”,应当在现有的脱贫攻坚中将农村产业做强、做大。需要关注的是,立足乡村振兴的美好愿景去审视,有必要合理处理政府与市场之间的关系,切不可一味进行政策导向,还需要遵循市场规则。
  一方面,要高度重视现代农业的发展,推进产业融合。农业产业的有机融合,能够有效拓展农民的收入来源、实现农业高质量发展,更是推进乡村产业兴旺的关键渠道。在乡村振兴大环境下,需要对农业中不同类型的产业融合加强关注,比如农业+旅游、农村+互联网等等,对产业推行升级改造,增加农业的附加价值;另一方面,适度规模经营,发挥新型农业经营主体的作用。在脱贫攻坚推进中,新型农业经营主体已成为主力军,这支队伍的发展壮大已成为小农户与现代化农业有效衔接的桥梁,同时也是乡村振兴战略推进的实现途径。
  三、以脱贫攻坚成果推动乡村振兴
  在脱贫攻坚任务全面完成前,依旧需要以扶贫为重心,并且要以脱贫攻坚工作成果去推动乡村振兴,为乡村振兴的推进保证观念、规划与政策方面的衔接。其一,观念衔接。脱贫攻坚向乡村振兴的过渡需要由单纯的政府扶持转变为群众自发性运动,在这其中既要关注理论指导的延续性,更要提高贫困人口的脱贫内生力,让他们意识到要通过自己的努力过上富裕生活;其二,规划衔接。基于乡村振兴战略的统筹安排,结合当地实际情况制定2~3年的短期过渡计划,确保脱贫攻坚与乡村振兴能够有充足时间有效衔接。(我的观点是脱贫攻坚结束自然就是乡村振兴)规划中要坚持合理规划与遵循乡村发展规律,编制好村镇发展、土地利用、扶贫搬迁等规划,为推动乡村振兴指明方向;其三,政策衔接。一方面要基于乡村振兴目标对当前扶贫政策全面梳理,对需要取缔、延续、加强、优化的扶贫政策进行类别划分。另一方面要促进特惠性政策朝着普惠性政策方向发展,避免出现政策“断崖式”丧失的情况,为推动乡村振兴提供可靠支持。
  四、以乡村振兴带动脱贫成果巩固
  我国脱贫攻坚战即将全面胜利,为巩固脱贫成果,还需以乡村振兴战略持续调动贫困地区、贫困户的脱贫内生动力与外在活力,助力早日实现共同富裕。因此,需要继续以减贫为工作重点,以乡村振兴带动脱贫成果巩固,促进新减贫[3]。2020年后脱贫攻坚战将全面胜利,但这并不代表着扶贫工作就此完结,而需要从不同角度去审视“相对贫困”,而这也将是2020年后开展农村相关工作的关注点,同时要与乡村振兴有效衔接。在即将进入的全新阶段中,需要把握好乡村振兴这一历史契机,既要持续推动农村发展,也要解决日渐凸显的相对贫困问题,巩固脱贫成果。一方面,需要制定脱贫攻坚战过后的过渡期政策,保证脱贫不再返贫。我国不同地区在经济水平、贫困表现等方面均有极大差别,所以扶贫工作进度、脱贫效果也表现不一,在摘掉贫困帽子之后,应当允许部分贫困地区的扶贫政策在后续一段时间持续执行,确保不会出现返贫情况;另一方面,推进脱贫攻坚战之后扶贫独享与乡村振兴对象的有效衔接,保证对象精准性,制定针对性更强的策略。
  结语
  总而言之,对脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接实现途径展开探究有着重要的现实意义,国家层面也需要对此提高重视且采取衔接的有效措施,一方面要做好脱贫攻坚工作经验的总结、运用与推广,并且持续推动乡村产业扶贫的优化升级;另一方面要以脱贫攻坚成果推动乡村振兴,以乡村振兴带动脱贫成果巩固,最大限度保证两者工作衔接的质量,带领农村民众朝着小康社会建设目标迈进。
  参考文献
  [1]杜黎明.关于加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的几点思考[J].前进论坛,2020(06):41-43.
  [2]郭亚坤,杨琛华.实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的路径研究[J].中共山西省委党校学报,2020,43(03):55-58.
  [3]陈文胜.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实现途径[J].贵州社会科学,
  2020(01):11-14.
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