固定资产全生命周期管理问题与对策探析
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作者: 李涛 熊婷婷
【摘 要】论文基于生命周期管理相关理论，以企业单位固定资产为研究对象，通过搭建资产全生命周期管理架构，实现固定资产全过程全覆盖的系统化管理，并结合岗位经验，就如何完善资产预算制度、规范资产日常管理、全面优化全生命周期体系等，提出增强管理理念、完善预算制度、分段式优化管理、构建绩效评价体系等对策措施。
【关键词】固定资产;生命周期管理;对策
【中图分类号】F273.4 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2022）06-0086-03
1 引言
生命周期（Life Cycle）原为生物学名词，为生物从出生、成长、成熟、衰退，直至死亡的全过程，至1976年，由M.Avriel首先提出固定资产生命周期的概念，固定资产生命周期是指投资、建设及实物管理的全过程。近年，随着国家经济社会的高速发展，全国企业单位固定资产模呈“几何”式增长，但固定资产管理却相对滞后。本文从预算管理、制度建设、基础管理及绩效评价等方面，寻求增进固定资产全生命周期管理的有效方法。
2 资产管理存在的主要问题及原因
2.1 预算管理与配置管理脱节
目前，部分单位在固定资产采购过程中，因预算管理与配置管理结合不紧密，导致资源配置管理不科学、不合理，资产使用效率低下，主要表现在：一是采购计划性不强。单位财务部门编制年度经费预算时，企业单位内所属部门不做深入细致的调查研究，缺乏可行性论证，不考虑本部门实际需求，盲目上报部门预算，单位预算管理流于形式，资产管理与预算管理严重脱节，导致部分设备重复购置。二是计划购置与实际需求错位。部分单位未建立起科学的资产管理制度与科学的配置标准，资产合理流动机制不够完善，项目建设规划性不强，资产采购预算细化不够，导致资产使用效能与实际工作需求不适应。
2.2 验收制度与验收程序不规范
企业单位资产的采购方式主要是公开招标，公开招标项目完成后，验收环节是资产入口管理的第一道关口，所有纳入采购管理范围的货物、工程、服务类采购项目，无论金额大小，均应履约验收，调查发现，部分企业单位对采购项目如何组织验收、验收人员的构成以及验收哪些具体内容等存在模糊不清的情况，例如，资产验收人员的构成，一般项目验收通常由项目部门、使用部门、资产管理部门、财务部门、审计部门以及技术专家等人员组成验收小组，正式验收时，验收小组成员各有分工，财务、审计人员对合同商务条款进行对照验收，技术专家对照合同所列技术标准进行验收，资产管理部门人员对照合同所列资产数量、型号、规格等进行验收，但实际操作过程中，往往形式大于内容，导致资产验收这一重要关口不能落到实处。
2.3 固定资产运行维护制度不健全
固定资产验收完成后，接下来进行固定资产的入账管理与日常管理两个环节，第一个环节第一步，固定资产验收合格后，由固定资产使用部门依据合同所列固定资产明细，将新增固定资产录入固定资产管理信息系统，并将所录数据进行线上提交;第二步，资产归口审核，建立起相应的资产台账;第三步，由项目部门整理相关凭证，并到财务部门进行账务报销，财务部门工作人员根据相关资产台账凭证进行固定资产会计记账。接下来进入第二个环节，固定资产的日常管理。调查发现，企业单位固定资产日常维护保养管理普遍存在运行维护制度不全、权责不明确，甚至没有建立起相应的维护保养制度，主要表现在：一是维护保养归口管理部门不明晰，职责不清。当资产出现故障需要报修时，使用部门不清楚向单位哪个具体服务部门申请处理，在此过程中，与之相关的业务服务部门互相推诿，均认为是其他部门的职责。二是部分企业单位没有建立起规范的资产日常维护制度，且缺乏应有的监督与问责机制，导致固定资产的日常维护维修，只能依托使用部门管理，不仅管理效率低下，且维修维护成本高。
2.4 固定资产日常管理制度不完善
第一，账账不符，账实不符。调查发现，企业单位固定资产普遍存在账账不符、账实不符的问题。分析原因，一方面是单位内历史遗留问题，因当年资产管理制度不完善，资产管理人才参差不齐，加之单位领导不够重视，造成资产管理较为混乱;另一方面是固定资产日常管理不够正规，已有资产管理相关规章制度执行不力。例如，部门人员变动时，未及时办理资产的变更手续，导致后期资产数据信息混乱，甚至找不到对应的实物;又如，部分企业单位房屋已竣工，且已交付使用，但因峻工决算等，资产未按要求即时入账，根据会计法准则，正确的做法是，单位财务部门应按照房屋暂估值先做资产账务处理，等峻工决算完成后，根据最终核算价值再做会计调整。
第二，闲置资产问题突出。调查发现，部分单位存在设备长期闲置的问题，其主要原因有：一是预算管理没有与资产配置管理有效结合，导致部分资产重复购置;二是需求部门没有进行可行性分析以及前瞻性预测，产品更新迭代快，特别是信息化设备更新换代快，极大地缩短了设备的使用年限，甚至项目还没完成，产品就已达不到相关的技术要求与标准，被迫闲置现象时有发生;三是缺乏完善的闲置资产共享机制平台，因部分企业单位未建立起行之有效的固定资产共享机制与平台，闲置资产未能实现有效共享，造成了资源的极大浪费。
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