咸阳市科技计划项目管理方式优化研究
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作者:田爱玄 姚波 戎岩
【摘 要】科技划项目作为科技管理的重要组成部分，在推动国家及地区科技水平和综合竞争力方面发挥着不可忽视的关键作用。论文以咸阳市科技计划项目管理现状为基础，提出咸阳市基于资源禀赋和行业优势，建立科技计划项目设置机制、构建全生命周期的科技计划项目管理体系、搭建科技计划项目风险评估与管理系统、健全科技计划项目评价体系等项目管理优化路径，推动咸阳市科学技术和经济社会的高质量发展。
【关键词】科技计划项目;咸阳市;管理方式优化
【中图分类号】F124.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2022）06-0080-03
1 引言
加快实现科学技术现代化是建设社会主义现代化强国的关键[1]。为有效推进创新型国家的建设进程，营造以科技创新为核心、产业创新为重点的发展环境，我国逐渐优化科技资源配置方式及科技创新体系。2022年《政府工作报告》强调要着力提升科技创新能力，改进重大科技计划项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。科技计划项目作为支持、鼓励和引导科技创新事业发展的重要手段[2]，如何优化其管理方式对地区提升科技创新能力、服务经济社会发展具有重要意义。
陕西省作为引领西部开放开发的核心引擎，科学技术创新是保证其实现高质量发展的重要驱动力。《中国区域科技创新评价报告2021》指出，2021年陕西省综合创新水平指数为67.86%，位于全国第9位，西部第2位。咸阳市作为陕西省第二大城市，具有科教资源陕西第二、西安都市圈前沿的重要优势，“十三五”期间咸阳市科技创新综合实力不断加强，全市科技创新水平综合指数达36.59%，居全省第3位，创新驱动发展水平指数为141.53%，由此可见，咸阳市科技创新的高质量发展有助于为陕西省科技创新发展蓄力赋能。为聚焦秦创原咸阳市核心区建设和咸阳国家创新性城市创建，本文基于咸阳市科技发展及科技计划项目管理现状，探究咸阳市科技计划项目管理方式优化路径，研究将进一步完善咸阳市科技计划体制，加快产业创新优化布局和转型升级，提高全市自主创新能力，发挥科技创新在经济发展中的引领和支撑作用。
2 咸阳市科学技术发展现状分析
咸阳市围绕“544现代产业体系”形成符合市域发展实际的科技产业群，助推地区经济发展。2021年咸阳市全社会研发经费投入强度1.2%;规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到0.4%;科学研究和技术服务业工资总额增长速度达到12%，科学研究和技术服务业营业收入增速达到7%左右;实施200项科技计划项目，攻克50项核心关键技术;培育230家科技型中小企业;有效期内高新技术企业突破210家，同比增长28%;技术合同总成交额48亿。
科技资源方面，截至2019年底，咸阳市拥有高校11所，居全省第2位;部省属科研院所16个，居全省第2位;国家级工程重点实验室1个，省级重点实验室7个，市级重点实验室25个;省级工程技术研究中心9个，市级工程技术研究中心60个;国家级农业试验站3个;陕西省临床医学研究中心1个，陕西省创新药物研究中心2个，陕西省药用植物科技示范基地8个;省级产业技术创新战略联盟5个。2021年，咸阳市成立了秦创原创新促进中心、西安交大国家技术转移中心咸阳分中心、秦创原咸阳科技企业孵化器。全市拥有各类科技人才23.1万人，基本形成学科类别齐全及科研、开发和推广相配套的科技人才体系。
3 咸阳市科技计划项目管理现状
3.1 科技计划体系现状
基于打造咸阳秦创原科技成果转化先行区和创建国家创新型城市的发展定位，咸阳市积极实施创新驱动发展战略，结合陕西省科技计划及咸阳市科技及经济社会发展需求，以加快产业链和创新链深度融合为主线，聚焦核心领域技术突破，科学设置科技计划项目专项，构建2022年科学技术研究计划体系，共包含秦创原科技创新专项（西咸一体化科技创新专项）、重大科技创新专项（“揭榜挂帅”项目、备案后补助项目）、重点研发计划专项、创新服务能力支撑计划专项、乡村振兴计划专项五类科技计划项目。其中，秦创原科技创新专项（西咸一体化科技创新专项）、重大科技创新专项、重点研发计划的重点支持领域和支持方向如表1所示。
3.2 科技计划项目管理流程
咸阳市根据地方科技计划项目特点，制定科技计划项目管理流程（见图1），具体为：咸阳市科技局发布科技计划项目申报指南，符合申报条件的单位进行申报和审核推荐，相关部门审核申请材料是否符合申报要求，并组织部门及人员对项目进行评审、考察、论证，确定项目立项，经执行完成后组织项目验收。
3.3 科技计划项目政策保障现状
为进一步提高全市科技创新水平，加强科技计划项目的管理和实施保障，咸阳市委、市政府先后出台《关于进一步加强科技创新工作的实施意见》和《关于进一步加快推进科技成果转化的实施意见》等相关政策;市科技局出台《咸阳市科技创新六大工程实施方案》《关于改进加强市级财政科技计划和项目资金管理的实施意见》《咸阳市科技重大专项联席会议制度》《咸阳市科技引领经济高质量发展行动方案》等一系列政策文件;市科技局联合市统计局、工信局、国资委、财政局印发《关于进一步提高我市全社会科技研发投入（R&D）的若干措施》，制定出台《咸阳市科技计划管理改革方案》和《咸阳市重点实验室建设与运行管理办法》，基本形成多层次、较完善的科技计划项目政策法规体系。
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