试论加强学籍管理是杜绝高考移民的有效手段

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　　 摘 要：文章从一个个案引发论述，探讨了容易被人们忽略的一个问题，即对于高考学生来说户籍与学籍谁更应该得到重视。文章认为加强学籍管理是杜绝移民考生的有效手段。
　　 关键词：新疆；异地高考；户籍；学籍
　　 文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）03-174-02
　　
　　目前学界的关注点主要在于东部城市务工人员子女不能在所在城市参加考试的问题，他们的目标是争取实现有学籍就能参加考试。但是，由于户籍和学籍不是一致的，因此目前政策都是让考生在户籍地参加考试，笔者认为从学生角度来看应该让有学籍的考生参加考试，但是本文讨论的角度又与目前学界关注的有所不同。文章以新疆某地的调查为论述起点。
　　 一、来自新疆的个案―学籍管理存在漏洞
　　 目前新疆治理高考移民的重点工作在于清除无新疆户口的考生。于是移民考生们赶紧将户籍问题解决，尽管也会遇到一些麻烦，但是还是可以通过各种渠道处理好。比如可以早点将户口办好、将其挂靠在亲戚户籍上等等。但是问题出现了，那就是有了新疆户口却没有新疆学籍的考生也有资格参加本地考试吗？这个问题恰恰是目前学者很少关注的而其重要性是显而易见的。
　　 2011年底笔者在新疆南疆一个地区进行了调查，重点以H县一中①来讨论。该校2011年有653名高三学生，他们绝大多数将会进入高考考场。这所学校教学质量很一般，往常每年能有七个左右的考生能上重点就不错了，换句话说其重点率非常低。2011年年底第一次模拟考试的时候，教室里突然来了三个陌生的面孔。一星期后成绩张榜，这三个陌生的名字清楚地列在前三名，而且他们的成绩远远地将本校学生抛在后面。他们常常一起进进出出而不和本地学生来往，后来通过打听才知道他们确实不是本地人，他们来自东部某高考大省。据他们透露他们有新疆户口，问他们在哪上的学，回答却是内地某某学校，而且他们初中高中都是在内地上的。问他们成绩怎么那么好，学习方法是什么？回答是：那边老师早就把该讲的讲完了，而且他们都记了详细笔记，现在只需按笔记多练习就可以上考场。在这边来只是为了熟悉环境等待高考。
　　 后来，笔者又访问了周边县城的几所高中，有些有这种情况，有些前些年有而今年没有了。笔者再到地区最繁华的K市通过访谈也得到类似的信息。而且该市重点中学还曾经靠这类“外地考生”提高了自己的知名度和影响力。具该校一张姓老师透露2006年来自河南的考生A（其户口在高二时已转到新疆）以理科698分考取清华大学，并成为本地区前十名。
　　 二、教育资源分配不均是导致这种现象的根源
　　 由于教育资源配置与分布的不均等性以及人们对优质教育资源的追逐与分享之间出现不对应，故而出现教育发达地区受教育者到教育落后地区参加国家统一考试，进而造成从发达地区“移民”到落后地区以便在考试中占到优先权，在落后地区较低的门槛前顺利地跃过“龙门”的现象。我们知道高考移民是指“部分高考考生利用省、市、自治区之间存在的高考录取分数线差异, 通过转学或迁移户口等办法到高考分数线相对较低的地区应考的现象”②。他们大多在自己户籍地没考上或估计考不好，就来录取线低的地区捡便宜。这种情况只要一纸户籍即能将其屏蔽。然而高考移民为什么还会出现？事实上人们在解决户籍问题的同时很容易地忽略了考生的学籍。也就是说“一些考生和家长正是在研究政策的基础上钻政策的空子,在高考前想方设法取得‘高考洼地’的户籍和学籍，不与‘高考洼地’的同学一起就学，却与‘高考洼地’的学生争抢录取指标”③。
　　 若以这种新型的“移民”来看，假设有一位考生W在江苏上学5年了，父母辛苦打工为其支付巨额借读费并想方设法让他在江苏参加高考，结果有关方面没有通过他们的申请。他不得不回到离别已久的老家新疆参加考试，令人兴奋的是他顺利地考取了重点大学，而这又是其父母所没有想到的。这到底是喜，还是忧呢？对于考生W来说，他在江苏受到教育，按道理应该在江苏参加高考，但是由于户籍不在本地只能回家乡考试。从就学地来看他给当地留了一个可能的名额（不知能不能考上），而对新疆来说他占用了一个名额（因其成绩一般都比本地考生好一些再加上录取线低，录取几率大）。如果这种名额很多，那么对于落后地区来讲就会有太多的名额被占用。在考生少、录取名额少的这类地区，这种情况产生的后果将会相当严重。宁夏特大“高考移民”案显示一个高分移民甚至可以挤掉6个本地考生。④
　　 三、相关团体在利益驱使下导致这种现象屡禁不止
　　 各方由于不同的原因共同促成了这种现象的发生。教育的发展是政绩考量的重要组成部分。政府想方设法大力发展教育，但是教育不只是资金投入那么简单，它还涉及到人事关系、组织管理、新人材引进等其他方面。本地教育落后是多年来不争的事实，要想改变现状，朝夕之间不可能完成。若想将学校管理者和教师也换一遍也更不现实。于是为了好大喜功，短期见成效，前面的那种现象就会发生，况且这也确实不违反政策规定。相关单位只是照章办事，没有人会考察该考生高中学籍与新疆是否有关。教育不光是政府的事，同时还牵连着其他各种利益群体。这些利益群体互相联接更使得事情复杂化。可见，无论官方如何设置杜绝“高考移民”的法规，总有人想方设法规避，因此政策漏洞需要及时修补。
　　 四、加强学籍管理是杜绝移民考生的有效手段
　　 事实上，如果学者们关心的东部省份打工子弟能在学籍地参加考试的愿望能够实现，那么这也正好可以在一定程度上减少高考移民。这是从源头上减少潜在高考移民输出，同时也就减少了输入地（高考洼地）的压力。
　　 极端地假设一下，江苏、山东考生来1万参加新疆高考，那么无疑地上好大学的名额几乎全部会被他们占完。因为它们几省的教育相对新疆、宁夏、甘肃要有优势，同时同样地基本采用全国卷，共通性很强。此外，新疆的高中教育主要也是以山东和江苏两省为模板。本来西部教育相对落后，因此全国卷按照难度设置了全国卷Ⅰ、全国卷Ⅱ和全国卷Ⅲ等几种。事实上，使用较简单的试卷是为了保护西部考生，但是有如以上考生之类以绝对优势占用仅有名额，将会对当地考生造成极坏影响。
　　 拥有当地户籍和在当地就学并不是完全一致的,因此单纯将户籍作为能否参加当地考试的一种评判手段是不合理的也是有局限性的。同时，对于考生来说，无论在哪里考试，重点在于考上理想的学校，不同地区教育水平的差异显示了不同地区考生的起点差异。因此应该让站在同一起跑线的考生公平竞争。学籍证明了学生所在地区的“起跑线”。只有那些在同一起跑线上一起奋斗的考生才应该在一起竞争，而要禁止那些“插队”的人。户籍标示着公民身份，说明的是每个考生都有排队的权利，而学籍才能更准确地表明学生身份以及参加考试的资格，它说明的是不同地区的考生排在不同的队列里。试想谁能容忍那些在不同的队伍之间乱插队的考生？目前，学籍被严重看轻而户籍过于看重导致了这种新型高考移民的大量出现。对于此类现象应该延长其户口在籍时间，最重要的是延长考生学籍在籍时间，保证同一省市的高考考生学习过程基本相同，在公平的学习起点上进行相对公平的竞争。随着人口流动的加强，户籍限制的弊端越来越多，若想真正保护本地考生，那么通过学籍来保护学生利益比通过户籍更加合理和有效。
　　 对于管理者来说，在考生拥有当地户籍的同时应该强调学籍与户籍的一致性。最理想的结果应该是以学籍为主来确定考生参加高考的资格，但就目前来看还不能实现那一步。因此只能加强学籍管理，从而使在同一地区就学的学生以公平的方式参加考试。相关部门，应该在加强学籍管理方面下大功夫，完善学籍管理制度。实行对高中学籍市级管理、省级备案，加大公开力度，接受监督、举报，增加考生移民成本与风险，最终减少高考移民。在现行的高考制度下，我们应该尽可能地让各位考生站在公平竞争的平台上。
　　
　　注释：
　　①为保护学生老师起见文中学校和学生名都用英文大写字母表示。
　　②苗宁礼.高考移民问题的基本分析及解决思路［J］.菏泽学院学报，2006，（12）.
　　③古光启.当代中国“高考移民”问题的政策取向研究［J］.天津师范大学学报（基础教育版），2010，（4）.
　　④潘从武.宁夏“高考移民”案调查一年揭出黑幕［N］.法制日报，2010-09-24 （04）. 第2卷第3期Vol.2,No.3
　　

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