农村义务教育政策执行中存在的问题及对策分析

来源:用户上传      作者: 谭新雨 王旭东

　　【内容摘要】随着义务教育政策在农村中地不断落实，农村义务教育政策在执行过程中出现了诸多问题，如忽视教师待遇的改善，优质教师资源流失；经费严重不足；课程设置自闭性突出，与时代脱轨；家长乃至学生重视程度不够等等。因此，应提高教师待遇、完善经费保障新机制、健全《义务教育法》、加强对农村义务教育的教学评估。
　　【关 键 词】农村 义务教育 政策执行
　　随着新农村建设地整体推进尤其是国家免除农村义务教育的学杂费这项农村义务教育经费保障新机制的有效落实，大大减轻了农村义务教育的经济负担，使得农村义务教育呈现出良好的发展态势。但是，农村义务教育的薄弱基础以及执行中存在的诸多问题使得农村义务教育的发展仍面临严峻挑战。
　　一、农村义务教育政策执行中存在的问题
　　（一）执行过程中忽视教师待遇的改善，优质教师资源流失
　　第一，教师待遇低。在农村义务教育政策执行过程中，忽视了对农村教师的待遇的改善。教师工资改革，从小学到大学，教师的工资待遇都有提高，然而农村教师，依然面临困境，虽然教学环境艰苦，教学任务艰难，但是薪酬依旧很差，尤其是代课老师，工资待遇更为恶劣。
　　第二，拖欠教师工资。在农村，拖欠教师工资的现象时有发生，发放教师薪酬作为农村义务教育政策执行过程中一个重要环节，应该引起重视。拖欠教师工资会影响到农村教师的基本生活，势必影响到农村义务教育工作的有效开展。
　　第三，教师五保一金尚未落实。政策执行中忽视了对教师的五保一金的保障体系建设，在部分地区，农村在编教师的五保一金尚未落实，使得许多农村教师无法安心在校教课，选择自谋其他出路。
　　第四，优秀教师向发达地区流动。鉴于农村义务教育政策执行过程中，忽视了对教师待遇的改善和教师保障体系的建设，农村教学岗位丧失了对教师的吸引力，使得许多教师纷纷通过各种渠道向发达地区流动，农村教育呈现出教师流失严重的现象。
　　（二）政策执行中面临经费严重不足的困境
　　第一，经费来源渠道单一狭窄。农村经济发展落后，无法为义务教育提供资助。义务教育执行过程中主要的资金来源为公用经费，而公用经费经过改革，国家财政和地方财政按比例承担，贫穷地方的地方财政往往经常不到位。而且政策执行过程中的资金来源渠道过于单一，往往加剧了资金的紧张程度。
　　第二，影响到办学条件、师资力量。政策执行过程中经费来源渠道单一，经费紧张，义务教育过程中免除学杂费、保证教育工作者的工资待遇、完善办学条件等要求在实践中缺乏贯彻落实的物质基础，进而影响到义务教育的发展进度和农村教育的发展水平。
　　（三）政策执行中关于课程设置自闭性突出，与时代脱轨
　　第一，课程设置单一。农村义务教育过程执行过程中缺乏对农村义务教育的考察调研，使得农村在教学质量方面出现了问题，导致课程设置较为单一，主要表现在：日常课程安排主要为语文、数学，连英语口语都几乎不教授，更不用谈体育、思想品德等科目了。
　　第二，课程设置封闭，与现代教育脱轨。一方面现代教育理念和教学技术无法传播到农村，农村的教学理念和教学技术落后；另一方面，缺乏人才引进，没有带入先进教育技术和教学理念的载体，无法接触到现代教育的实质与内涵。
　　（四）政策执行中缺乏对义务教育的宣传，家长乃至学生重视程度不够
　　第一，农村义务教育政策执行过程中缺乏科学有效的宣传。鉴于农村居民普遍文化程度较低，教育观念单薄，因此，加强义务教育政策在农村中的宣传尤为必要。但是，农村义务教育政策在执行过程中，缺乏对义务教育政策以及义务教育的重要性的宣传，常见的宣传就是将政策粉刷在墙上来加以宣传，这种宣传尤其是在文化程度欠缺的农民身上是极容易受到忽视或者不容易理解。
　　第二，家长由于文化水平或受经济水平的限制，忽视子女教育。政策执行中遭遇到问题的另一个原因是家长的观念淡薄，不重视子女的教育，逐渐形成“读书无用论”等错误观念。鼓励子女过早地接触社会，进城打工。另外，家庭负担的沉重、免费教育在诸多地区落实不到位以及其他费用成本等因素也影响到子女的义务教育。
　　二、推动农村义务教育政策有效执行的相关对策分析
　　（一）优化农村教师待遇，完善特岗教师制度
　　第一，工资水平。一方面，需要可以采取提高农村教师待遇水平，与当地特岗教师等岗位的工资待遇水平趋于一致，代课老师考核合格可以转化为在编老师，享受同等待遇。另一方面，国家根据需要可以设置专项资金，专门用来发放农村教师的工资和薪酬、补贴等，从财政上予以保障。
　　第二，五保一金。切实落实好农村教师的“五保一金”工作，解除基层教师的后顾之忧。尤其注意医疗保险和养老保险的落实，这是众多农村教师所最为关心的。另外，代课教师的“五保一金”也尽量给予满足，因为相比较在编老师，代课老师是流动性更强、数目更大的教师队伍。
　　第三，政策优惠。可以主要通过采取物质激励和政策激励两种措施予以落实。第一，通过设置专项资金给予农村在编老师和代课老师特殊岗位津贴和补助。第二，农村代课老师通过考核表现优秀者可以聘为在编教师，在编教师工作优秀者可以调入条件更为优越的地方或者公费派遣进修深造等。
　　第四，特岗教师。特岗教师制度的实行一定程度上有助于解决农村教师供需不足、师资力量薄弱、师资水平低等一些列问题。但特岗教师终究是阶段性的，特岗教师服务年限期满还是要离开的。所以在特岗教师服务期间，农村学校应加强甄别，对于优秀特岗教师可以上报，由上一级机关通过经济补贴和政策优惠鼓励这批知识分子留下为农村的教育事业做出贡献。
　　（二）完善农村义务教育经费保障机制
　　第一，国家预算中专项支出。教育公用经费经过改革，为国家财政和地方财政按比例承担，这样在穷苦落后的地方，连办公经费都吃紧，根本无力承担教育公用经费。所以公用经费应统一由国家负担，国家设立专项资金来供给基层农村教师工资待遇、五保一金、福利待遇等项目。 　　第二，发达地区的对口援助。应借鉴国家对口帮扶策略，针对落后的农村地区，每个发达地区对口帮扶一定区域的农村教育，给予经济上的援助甚至人才、设备上的帮助。另外，根据地方经济发展状况划分对口帮扶的区域和范围。对口援助应囊括包含资金在内的多种形式，比如技术、人才、设备等等。
　　第三，教育转移支付。必须建立一种用于城乡之间教育经常性经费转移支付制度，新的教育转移支付制度应该以公平为目标，以各地区财政能力与财政需求为基础，对广大农村地区进行转移支付，以最大限度的缩小城乡义务教育发展差距。这种支付方式必须建立在社会公平的基础上，切实解决农村资金不足、教育资源占有率低的落后现状。
　　（三）促进农村义务教育课程设置的现代化
　　第一，派遣农村教师外出进修学习。一方面，可以采取派遣农村教师前往发达地区优秀中小学学习教学经验的措施，另一方面，可以通过完善教育部采取的“顶岗支教”措施，派遣毕业大学生到基层顶岗，使得基层教师可以到高校内针对专业教学技能进行深入学习。
　　第二，政策倾斜、政策优惠，吸引优秀人才。比如在基层农村从事教育事业满五年，公务员考试上予以加分或者为这部分人群设置专门岗位；如有意愿继续从事教育事业的，在基层干满五年考核优秀者可以调到县或更为发达地区继续从事教育事业。
　　第三，落实特岗教师，鼓励大学毕业生到农村教育中来。注意对特岗教师乡土感情的培养以及价值观、人生观的科学树立，另外，给予优秀特岗教师予以政策优惠（公务员考试、事业编制考试中的照顾），积极倡导特岗教师继续留在基层农村服务。
　　（四）全面贯彻落实《新义务教育法》
　　新义务教育法是对我国依法普及九年义务教育的经验总结，在此基础上形成了一系列指导和保障义务教育事业发展的制度与准则，该法规定建立义务教育经费保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。
　　第一，政府作为立法机关的执行者，政府以及相关部门需要在执行的过程中将法律法规细化，建立相关配套的制度、法规、规章、规定等。第二，完善执法制度，这就需要健全监督体系，推动人大、政协、纪委、政府内部监察部门、媒体、人民群众等各方进行有效的监督。作为政府或者监督监察部门，要在实践中对基层农村义务教育进行考察，要深入到农村中去，听取民意，而不是单纯的下级汇报，要健全相关问责、责任追究制度。第三，要加强普法教育。法律的制定到执行到最终落实，都有赖于人民群众的有效配合。所以，加强农村人民的普法教育势在必行，主要可以采取召开村民大会、印刷相关法律法规的书籍免费发放给村民的措施。
　　（五）加强对农村义务教育的教学评估
　　第一，建立农村义务教育科学合理公平公正的教学评估标准。第二，在当地县教委成立专门的农村义务教育工作考核小组，针对农村基层工作教育者教育观念、教育技术、教育道德等多方面、全视角进行考核。第三，教学评估形式，可以通过采取课堂听课、不定期抽查、走访听取学生家长意见、听取教师工作汇报等多少种方式渠道进行评估。第四，评估效果的有效运用。针对在评估中被评为教学优秀者予以职位调任、本地提拔、公务员、事业单位招考酌情加分或部分物质奖励。
　　（六）加强义务教育宣传
　　第一，优化宣传方式，宣传方式不能仅仅停留在贴报等传统方式宣传，要创新宣传方式。在农闲季节或者农民工返乡季节，召开全村村家长会进行孩子教育、义务教育方面的宣传，让家长明白义务教育的重要性、知识的重要性。其次，有针对性地教育。经过普遍宣传和沟通后，针对仍然顽固不认同的家长相关部门领导或工作人员进行家访，到家中专门针对学生的教育问题和家长沟通。第二，针对家庭条件确实相当艰苦、读书确实有困难的的家庭，可以考虑酌情给予相应的物质资助。
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