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新型城镇化背景下农民转型的实现路径

作者:未知

  摘要:城镇化引发了农民的群体流动、收入的增长和价值观念的变迁。与此同时,在城镇化发展另一面向中,农民受到了户籍、就业和土地等诸多方面的限制和歧视,成为名副其实的弱势群体。因此,农民转型势在必行。农民转型需要从三个方面进行努力:制度革新是保障,教育培训是关键,组织建设是平台。
  关键词:新型城镇化;农民转型;制度革新;教育培训;组织建设
  新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化一方面是城镇的发展,另一更重要的方面则是农村的发展和农民的转型。因此,厘清新型城镇化对于农民的影响和农民在城镇化中的地位,在此基础上探讨农民转型的对策,具有重要的现实意义。
  1 新型城镇化与农民的变化
  随着新型城镇化的不断深入,农民的生产方式、生活方式、价值观念等都发生了变迁。
  1.1 新型城镇化与农民群体的流动
  城镇化的核心是农村人口转移到城镇,农村人口转移不出来,不仅农业的规模效益出不来,扩大内需也无法实现。90年代末以来,城镇化由过去偏重速度向质量和效益提高转变,进入以推进深度人口城镇化为特征、促进城乡一体化的新阶段,新型城镇化的建设需要大量劳动力,而城镇劳动力无法满足这一需求。同时,随着生产力的发展,农村大量剩余劳动力纷纷流入城市或城镇。据统计,2011年,我国城镇化率达到51.27%,城镇常住人口首次超过农村人口。因此,一方面,新型城镇化能够促进农村剩余劳动力转移到城镇,为农民增加工资收入,另一方面,农民进入城市,参与城市建设,为新型城镇化的发展做出了巨大贡献。
  1.2 新型城镇化与农民收入的增长
  在传统城镇化进程中,出现了进城农民的“半城镇化”现象,他们虽然长期在城镇生活,但工资待遇较低,且无法享受城镇居民享有的各项公共服务,只能将农村的房屋、土地等作为自己的基本保障,因此留守农村的农民就无法占有大量生产资料,形成规模化生产,最后就形成了进城农民的低工资和留守农民的低收入现象,城乡差距不断被拉大。针对这种“双低”现象。而新型城镇化是今后较长时期内带动农民收入增长的新动力源,其对农民收入的带动作用具体体现在农村人口的减少与农民经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入的增加上。
  1.3 新型城镇化与农民观念的变迁
  随着新型城镇化的不断推进,大批农民涌入城市,接受城市各种观念的冲击,加上互联网的普及和信息技术的迅猛发展,农民的视野得到大幅拓展,其政治观、社会交往观念、婚恋观、消费观等都发生了不同程度的变化,开始具有了模糊的公民意识,更注重自我权益的维护;社交范围更加宽泛;在婚恋方面,崇尚自由恋爱和婚姻自由,择偶标准多元化;在消费方面,开始追求奢侈性消费。新型城镇化是人的城镇化,人的观念的变革是人的城镇化中应有之义。农民各种观念的形成并非一朝一夕之功,而是文化传统、法律手段、社会舆论、学校教育、家庭影响等各方面历史积淀的结果。同样,其观念的变革也不可能一蹴而就,而是一个缓慢变化的过程。也就是说,新型城镇化于无形中推动着农民转念的变迁,同时,农民观念的转变也必将推动新型城镇化的发展。
  2 城镇化中农民的弱势地位
  周干峙院士认为,中国目前城镇化的水平与发达国家比较有很大的差距,只有数量没有质量或者城镇化质量较差。[2]在中国城镇化发展的过程中,农民受到了诸多限制和歧视,成为名副其实的弱势群体。
  2.1 户籍限制
  新中国成立初期,政府建立了粮食供给制度和严格的户籍制度,人为构筑了城乡二元隔离体制,全体公民被划分为农业和非农业户口,农民成为“二等公民”,被严格限制在农村和土地上,无法自由流动。改革开放以后,尽管各种计划经济体制下形成的禁区纷纷松动,但户籍制度却一直没有实质性改革。大量进城务工的农民为建设城市做出了重要贡献,但却并未得到应有的尊重和福利,成为城市边缘人。90年代中期以后,国家开始在小城镇进行户籍制度改革,但是大中城市的大门依然未对农民敞开。直到2000年以后,在以人为本观念的影响下,政府才开始尝试对户籍制度做实质性改革,试图使进城农民享有和城市居民同等的待遇和福利。
  2.2 就业歧视
  随着经济的发展,城市形成了二元就业市场,对于进城农民有着诸多限制和歧视。同时,大中城市纷纷出台种种限制农民工的政策措施。进城农民一般无法进入企事业单位工作,少部分人千方百计进入企事业单位工作却没有正式编制,大部分人只能在非公企业“打工”,从事最底层的工作,干城里人不愿干的脏乱差的差事,但这些企业劳动用工不够规范,进城农民的权利得不到保障,从事同样的劳动却只能获得比城市居民低得多的工资,得不到应该享有的各项福利。这种歧视极大伤害了农民的感情与尊严,更与新型城镇化倡导的以人为本、共享发展精神大相径庭。
  2.3 土地限制
  在城镇化大潮中,农民纷纷离开土地进入城镇,但由于无法真正被城市接纳,他们又不得不游走于城市和乡村之间,成为两栖人。大部分外出务工的农民无力顾及自己的责任田,同时由于耕种责任田无利可图,农村出现了大量土地撂荒的现象,一些农民将自己的承包土地转包给他人耕种,但不管你是否耕种,各种农业税费一分都不能少。2006年以后取消了农业税,因税费负担而畏惧种田的状况得到了改观,但农民土地权利的保障与实现仍然面临着土地承包经营权稳定、土地流转、征地拆迁、宅基地权利等诸多问题急需解决。“即使是在城镇中已经完全融入其中,这些“农民”也不愿意放弃在农村的权利和土地,而是选择转租、闲置和荒废。”[3]
  3 农民转型的实现路徑
  城镇化一方面引发了农民的群体流动、收入的增长和价值观念的变迁,另一方面,在城镇化进程中,农民却受到了户籍、就业和土地等诸多方面的限制和歧视,成为名副其实的弱势群体。因此,农民转型势在必行。农民转型需要从三个方面进行努力:制度革新是保障,教育培训是关键,组织建设是平台。   3.1 制度革新是保障
  无论是新型城镇化的推进还是农民的转型,都离不开一个大背景,即城乡二元结构体制的存在。这既是一个历史问题,也是农民转型面临的最大现实问题。因此,要顺利实现农民转型,必须进行制度革新,打破城乡发展的二元格局,扫除发展的障碍。
  深入推进农村土地制度改革。首先要明晰土地所有权的使用主体。让农民集体真正能够行使所有权,就必须加大对农民集体经济组织的建设和管理。其次,稳定土地承包关系。健全土地承包经营权登记制度,原则上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地。还要特别注意切实维护妇女的土地承包权益。再次,促进土地有效流转。深化土地使用權流转的制度构建,采取有效措施,鼓励创新土地流转形式,规范土地流转行为,加强流转机制建设,合理确定土地经营规模,“充分发挥中介组织作用,形成利益保障机制”[4],以保证土地流转的有效性。
  深入推进城乡户籍制度改革。城乡二元户籍管理制度在城与乡之间构筑了一道难以逾越的鸿沟,使农民无法享受城市人口所拥有的各项福利和社会保障。只有深入推进户籍制度改革,才能推进农村城镇化,实现农民的自由流动和转型。而“推进户籍制度改革,让农民工及其家庭以市民身份进入城市的关键,在于中央政府对改革进行顶层设计,创新性地安排改革成本的分担和改革收益的分享。”[5]首先要消除两类户口的不同,建立城乡统一的一元户籍制度。2014年7月,《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)中规定,要进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度。但各地在实践中,是否能够将个人的居住地和职业仅仅作为登记内容而不考虑户口的性质,真正实现城乡一体的一元户籍登记制度还有待考量。其次,消除附着于户籍制度之上的各项特权,恢复户籍制度本身单一人口管理功能。建立统一的人口信息平台、智能式身份证、统一信用体系、政府各部门和有关公共服务机构对人口信息平台的合理共享、备案式户口迁移办法等等,使户籍还原为人口信息的管理和服务体系。
  3.2 教育培训是关键
  新型城镇化是以人为核心的城镇化,农民是城镇化的主体和受益者,农民教育程度和素质的高低直接影响城镇化的进程。目前,各类型的村落中,农民的教育程度普遍不高,所拥有的技能有限,需要进行不同类型、不同程度的教育培训。
  在培训主体上,实现从政府单一主导到各方共同参与。其中政府发挥引导作用,制定更多农村教育优惠政策,在财政方面不断加大对农村地区教育投入的比重,引导更多优质师资流向农村地区。同时要鼓励各类企业和社会组织等社会力量,通过教育投资、人才帮助等方式参与到振兴农村教育的过程中来。在培训内容上,实现从技术传授到综合素质提升。新型城镇化的核心是以人为本,其主要标志是人的城镇化。在这一过程中,要求农民不仅要具备相应的劳动技能,还应具有一定的文化素质和法律知识。一是进行文化熏陶,促进农村文化传承。二是开展法律法规培训,维护农民合法权益。三是加强就业技能培训,引导农民自主创业。在培训形式上,实现从单向灌输到双向互动。对于农民的各种培训应该采用多种形式来进行。一是教师讲授和学生讲授相结合。教师可以讲授一些系统的理论基础知识,同时,每节课可以用10-20分钟的时间,让农民上台讲课。二是课堂讲授与实践体验相结合。在传授基础理论知识和专业技能知识的同时,让农民学员走出课堂,走进实际的生产生活空间,增强农民对课堂所学知识的切身体验。三是传统课堂和远程课堂相结合。随着互联网、手机、微信的普及,越来越多的农民通过网络进行远程学习。各类培训部门要积极探索互联网+教育模式,开发农民培训平台,充实各种学习资源,让农民可以随时随地进行自主学习。
  3.3 组织建设是平台
  农村组织在维护农民各项权益、参与村政规划和监督、提供各类公共服务、凝聚资源进行乡村建设、解决纠纷、规范和引导乡村风气等方面都起着重要作用,是推进农民转型的重要载体。
  增强村党支部战斗力。一是切实创新工作机制。发动一般群众建言献策,了解民众真正需要解决的问题,对症下药加以解决,加强自身在村民中的地位和影响力。二是积极转变领导方式。村党支部要放权专能,将主要精力放在落实党和政府制定的各项路线、农业生产方针和政策上去,真正发挥政治导向功能。三是有效引领价值观。通过调查,从农民的实际需求和农民的利益出发,根据各地具体情况,以农民喜闻乐见的形式,将社会主义核心价值观嵌入农村社会和农民生活。
  参考文献
  [1]黄兴华(1981-),女,汉族,江西铜鼓人,副教授,硕士,主要从事中国乡村问题研究。
  [2]周干峙.走具有自己特色的城市化道路[J].城市发展研究,2006(4):13~14.
  [3]魏建、魏安琪.新型城镇化、农民分化与农民权益保障[J].理论学刊,2015(1):84
  [4]刘文泽、王凯汐等.国外农地流转对中国农地经营权合理流转的启示[J].世界农业,2018(11):188
  [5]蔡昉.户籍制度改革是破除农民流动障碍的关键[J].农村工作通讯,2018(20):25.
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