亭下水库水资源管理现状分析及保护对策研究
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作者: 江益平
【摘 要】简述亭下水库水资源保护现状、问题，并作了分析，同时，为今后水库水资源保护工作提出了一些合理化的建议，为科学保护水库水资源提供了依据。
【关键词】亭下水库；水资源；分析；保护
1、概况
亭下水库位于浙江省奉化江干流剡江上游，距下游国家AAAAA级风景区溪口镇6公里，流域内有属溪口镇管辖的3个工作站、20个行政村，总人口1.6万人。水库集雨面积176平方公里，水库水面面积5.9Km2，总库容1.53亿m3，兴利库容1.0亿m3，流域多年平均径流1.47亿m3，降水量1547mm。是宁波市城区主要供水水源地，属国家饮用水源一级保护区，年供水量0.6亿m3左右。
2、水资源管理现状
2.1水资源保护意识有所加强
积极推进水资源保护宣传，通过各种形式广泛宣传，保护水资源的重要性，并开展一系列形式多样教育活动，提高群众参与保护水资源积极性，营造良好的水资源保护氛围。在有关部门的支持下，溪口镇政府开展水环境整治，增加了居民保护水资源的自觉性。各级政府、人大和政协对水资源保护工作的检查、视察、调研，也让上游民感受到了水环境保护的重要性。
2.2强化了对水资源的保护
水库所有的1.5余万亩山林，建立国家生态公益林，做到全面封山管理，有效地保护了库区森林资源，提高水源涵养能力。加强库面清污管护，保持水面清洁。建立较为完善水质监测体系，及时掌握水库水质变化状态。同时，制定了水资源管理的相关制度和应急预案。水库建立了水政监察中队，推进水资源管理工作法制化方面取得了重大进展，加大巡查力度，有效遏制水隐事件的发生和水事纠纷的处理。编制了《亭下水库水资源保护规划》，开始实施了水库上游涵养工程项目，水资源保护有了新突破，迈上一个新的台阶。
2.3政府有关部门加大了对水环境整治的力度。
近几年，溪口镇政府对水库上游环境整治做了大量的工作，农村卫生面貌发生了很大的变化，减轻了生活垃圾对水环境的污。同时，投入了不少资金，积极开展了水库上游基础设施建设，建造了生活污水处理工程，压缩式垃圾中转站，配置垃圾收集车，分布比较合理的太阳能垃圾箱，配备了一定数量保洁员，通过集中处理垃圾，实施了“户集、村收、镇运、集中处理”的生活垃圾处理方式。
3、水资源管理存在问题
3.1水环境保护与当地群众利益之间的矛盾比较突出
溪口镇的班竹、董村、东岙是宁波市14个经济不发达的片区。为保护水库水环境，水源地居民作出了牺牲，产业发展受到限制，上游无一家工业企业，当地经济收入大幅减少。据统计显示，去年，奉化农村人均收入为9000多元，而保护地农民的人均收入仅为一半。如何能做到既保护水环境，又能改善水源地群众的生活条件，依然是一个不可调和的矛盾，当水资源保护同农民的利益相冲突的时候，水资源保护就成次要的了。
3.2缺乏一个系统协调的水资源保护机构
作为公共产品的水资源，应列入政府资源建设和管理的范畴。总之，从水资源的保护就能直接反映和衡量政府的管理能力和力度，水污染背后公共管理体制的不足就能体现无余，找到症结所在。“九龙治水”现象突出，政府部门中涉水、管水的部门有水利、环保、渔业、农林、卫生、城建等，这种“九龙治水”的表面上看，集中了众多部门的力量，但事实上不但达不到“团结治水”的目的，还变成单一行为，使自己部门和局部利益强化，反而忽略了水资源的宏观管理。
3.3水库在水资源管理工作中科技力量不足
随着水资源管理要求的提高，水库管理单位已提升水资源管理职能，专设水资源管理科，配备了相关人员从事水资源管理，但缺乏科技型人才，对新科技信息理解、转化、应用远远的不足，对水库主要污染源的分析、评价不够，水体富营样化问题认识不深，新管理力量不强。目前，保护工作开展，还处于传统性、常规性阶段。
3.4农业面污染依然严重，水质发展趋势不以乐观
调查研究表明，长时间的毁林开垦，过度破坏环境，造成水土流失，有些人肆意处理垃圾和养殖畜禽，是水库污染的重要来源。这种情况如果不严格控制并加以治理，会导致污染扩大，影响水质。根据《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》，亭下水库水功能区划为饮用水源区，目标水质为Ⅱ类。预测总氮、总磷长时间未能满足要求，且存在一定的富营养化风险。
4、水资源保护对策研究
4.1制定水源地保护保护条例，做到有法可依
由于亭下水库缺乏地方性水源地保护条例，很多企业、部门、个人只顾个人利益，开发水利用资源方法不得当，愈演愈烈，难以处理。因此，奉化市政府应根据国家有关法律规定，针对性地制定《亭下水库水源地保护条例》及实施细则，明确水库水体功能、管理机构、保护目标和具体措施，奖惩考核等，建立“谁污染，谁出钱，谁治理”的原则，做到依法管理，违者必究。
4.2加强制度建设，完善制度预案体系
加强水政监察队伍制度化建设、水源地保护的监督检查制度建设、库区危险品安全监管制度建设、水源地安全评估制度建设、水源地水质监测和预警机制建设、进一步完善饮用水水源地突发性水污染事件应急预案，明确应对水源地突发污染事件的运行机制和应急处理方案，增加预案的可行性，以确保水库水资源的安全监管。
4.3建立协调管理机构，实行区域联动机制
根据水库管理现状，建立由奉化市人民政府牵头，由溪口镇、亭下水库管理局、溪口旅游集团公司、水利、环保、渔业、农林、卫生、公安等部门组成的亭下水库水资源保护工作领导小组，组织协调亭下水库水资源保护工作，实行亭下水库水资源保护区域联动机制，各方面做到位，包括组织、责任、措施，并把保护工作纳入各部门的领导考核体系，强化各部门对水资源保护力度。
4.4防治面源污染，推进生态治理工程建设 目前我国农业面源控制困难，应制定科学的措施整治。主要涵盖规划农业种植构造、强化化肥施用规范、农业虫害治理、扩展生态农业等等。一定要站在群众角度思考问题，对群众关心问题和现实利益考虑，扩大生态公益园林补偿，进一步强化农村生活及工业污水的有效处理，生活垃圾集中排除、修改下水道、改进厕所、选购低毒农药等想关补助，治病要治本，我们要积极调动群众的积极性一起打理好水源地周围环境的保护工作。维护库内生态平衡，合理放养鲢鱼、鲤鱼、鳙鱼、鲫鱼等摄食藻类的鱼种，减少水体富营养化的危害。结合新农村建设逐步实施移民搬迁，梯度转移，减少生活污染。搞好小流域整治，建设清水河道，全面实现流畅、水清的水环境整治目标。
4.5加强水质监测规范化建设，妥善应对水污染
水质监测工作要按统一的技术规范、方法要求，依照一定的程序进行科学的水质监测管理，做到监测流程化、规范化。把重点放在沿库的环境保护和沿溪环境治理，系统加强水库中水资源质量的监测，按照新的对水质监测的要求，对污染源的监控网络建设和水质自动化监测网的和建设全面开展起来，这可以事工作人员及时的掌握水质各项的变化趋势，优化预先制定的应对水源突发污染事件的办法，建立联络和快速反应机制，从应急处置和应急调度两方面加强应对突发事件能力建设。
4.6进一步加强水资源保护宣传教育
各个有关部门通过形式多样的媒体，积极进行水资源保护方面的科普宣传和舆论宣传，加强水源地居民对水资源保护的思想重视，改掉不良的生活习惯，保护水资源人人有责，提高自觉性。同时把激励机制贯彻执行，鼓励大家互相监督，有发现违反行为主动揭发，形成全民动员、全民参与的社会联动机制。
5、束语
水库水资源保护作为一项具有广泛性、长期性和动态性的系统，如果要改善和提高水源，保证水资源安全，就需要社会各界的共同努力和参与。重视水库生态系统的稳定，削减污染源的排放，内源和外源全方位的防治，保持水库良好的水质环境，是水库水资源保护重要保证。
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作者简介
江益平（1967.9 — ），男，浙江奉化人，大专，工程师，主要从事水库水资源、水环境管理工作。
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