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丝绸之路经济带酒泉区域文化产业创新与发展机制问题研究

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  摘要: 本文探讨了酒泉区域文化产业创新与发展的动力机制模型及其评价指标,依据其内涵意义,通过“人才兴文”战略部署、创新企业竞争机制和产业融合机制进行内部动力机制构建,通过政策创新、区域合作联动机制创新手段进行外部动力机制构建。
中国论文网 /7/view-11514544.htm
  Abstract: This paper discusses the dynamic mechanism model and evaluation index of regional culture industry innovation and development in Jiuquan. According to its connotation meaning, the internal dynamic mechanism is constructed by the strategy deployment of "prospering culture by talents", innovating the enterprise competition mechanism and industry integration mechanism. The external dynamic mechanism is constructed by the policy innovation, regional cooperation linkage mechanism.
  关键词: 丝绸之路经济带;文化产业;机制
  Key words: the Silk Road economic zone;culture industry;mechanism
  中图分类号:G124 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2015)33-0003-04
  0 引言
  在“丝绸之路经济带”建设背景下,酒泉重点要以文化产业聚集、区域创新合作联动、文化与科技创新融合、文化与旅游融合等四种创新发展模式推进区域文化产业跨越式发展,在以上模式践行中,探讨其保障机制问题显得尤为迫切和必要。
  1 酒泉区域文化产业创新与发展的动力机制模型
  区域文化产业的发展与区域的文化资源、经济条件等内部因素直接相关,在科技创新推动下,在产业融合的大背景下,企业的市场竞争力加强,从而推动企业与文化人才的创意创新。文化产品的创意和产出与市场需求不断互动、创新、调整、适应,个人创造、企业竞争、产业融合、科技创新等文化产业创新与发展的内生动力被激发。在文化产业创新与发展的外部动力因素,即政策支持和环境支持下,促进文化产品、文化业态、文化消费、文化服务、文化管理、文化产业模式等方面的创新,以满足不断发展的文化市场需求。文化产业的创新与发展路径是协同渐进的,其发展动力和成长方式与区域文化、资源、经济条件、发展水平等内部因素直接相关,还与政府政策支持、全球经济环境等外部因素紧密相关(见图1)。
  2 文化产业创新与发展动力机制的评价指标
  依据区域文化产业发展的动力机制模型,拟定出模型评价的驱动指标,见表1。
  3 酒泉区域文化产业创新与发展动力机制构建的措施
  3.1 内部动力机制的构建
  3.1.1 “人才兴文”战略
  文化产业创新系统高效运行的关键是对人才的重视、培养和合理使用,只有人才能够将文化创意转化为产品并推向市场,为受众提供多样化的产品。酒泉文化资源优势突出,但产业发展起点低,市场化程度、企业创新、技术创新都比较落后,资金、人才等资本投入严重不足,造成产业附加值较低。目前,酒泉区域文化产业创新发展最为突出的问题之一就是文化创意人才、文化产业经营管理人才亟需并相对匮乏。必须引进、利用、培养创意、设计、生产制造技术、经营管理等高素质的文化专业人才和企业家人才,为发展区域文化产业发展吸引资本、开拓市场,因此,实施“人才兴文”战略,进行适合区域文化产业发展需要的人才队伍建设,快速推进特色文化产业发展。
  一是进行人才优先发展战略布局,优先进行人才资源开发、人才结构调整,保证人才投资优先、人才制度创新优先,充分发挥人才的基础性、战略性作用,夯实文化产业创新发展的基础,激发文化人才的创意创新能力,为人才发展提供广阔的空间,充分释放文化生产的活力,营造一个人尽其才、才尽其用、各得其所的良好人才环境和氛围。
  二是政、校、企三方合力,构建完善系统的人才培养机制,提高人才培养的效率,解决文化专业人才亟需的问题。政府充分利用地方院校教育资源,制定相应的用人机制,使地方院校培养的专业人才得到充分施展才华的平台和机会,享受公平竞争的待遇,激发院校对人才培养的积极性。企业要有人才危机感,加强与院校的联系,依托院校教育资源,加大对人才的业务培训力度和专业素质的提升,合作培养人才。地方院校不断研究文化产业市场人才需求,加强文化专业设置调研,创新文化专业人才培养模式,依托自身文化研究资源优势,建立政、企联动参与的研究机构,研究文化精品,提供文化政策咨询,组织学术交流,提供信息资源,培训文化研究和经营管理人员,应用推广文化研究成果,参与开发、策划、经营,服务区域文化企业,传承和保护区域文化资源。
  三是完善人才选拔和激励竞争机制,提供文化专业人才就业、职业发展、福利等激励政策,吸引各种创意人才,营造良好的人才创新环境,优化人才资源配置,促进优秀文化专业人才脱颖而出。
  四是完善人才服务保障机制,保障人才各项基本需求,推动企业与科研机构、院校的联动,提高产学研的社会和经济效益。
  3.1.2 企业竞争机制
  文化产业以技术产业为基础。文化产品的创意设计、生产方式因为技术创新的应用可能会产生新的产业链,从而推动形成新的文化业态,扩展了文化产业的领域,也使传统文化得到传承和发展。文化产业内外部竞争力从以下方面得到重要保障。一是创新行政管理体制。特别是政府要积极推进综合行政执法,减少行政执法层次,创新行政管理体制,为企业创造消除壁垒。二是健全市场机制。进行项目研发平台、融资平台、产品交易与中介平台、知识产权平台、信息服务平台等公共服务平台的建设,健全市场引导机制,使得文化与相关产业资源的信息流通顺畅,有效促进产业间的有机融合。三是制定企业战略。建设和培育创新型的企业文化,制定相应的奖励机制,从员工自身与外部激励入手,进行创新价值观的培育,使企业的创新氛围更加积极、开放、合作。四是建立创新人才体系。文化产业融合特别是文化与科技产业的融合中,人才最为关键,兼具文化与科技素养的复合型人才更是难得,企业要制定自主人才培养计划,必要时引进外部人才,健全人才激励机制与选拔机制,为优秀专业人才提供充分施展才华的平台。五是文化企业要明确其市场主体地位,并充分发挥其地位,展开差异化发展。   3.1.3 产业融合机制
  在技术创新、政府政策、企业创造及市场需求变化内外部动力的推动下,文化产业为了适应产业增长,引起技术边界、产品边界、市场边界以及产业经济活动的业务和运作边界的收缩或消失,从而形成多层次产业融合,最终导致新型融合产业形态的形成。见图2。
  创新引领。丝绸之路经济带的建设构想,为酒泉区域文化产业与相关产业特别是旅游产业以及与科技创新融合发展带来机遇,同时也面临着巨大的挑战,只有通过不断的理念创新、技术创新、产品创新、管理创新,积极探索产业融合发展的新方法、新思路和新途径,才能为其注入发展的活力,在产业边缘地带激发出全新的产品形态,为构建区域文化产业交流平台提供动力和支持,文化产业才有可能具备竞争力。
  政府支持。充分发挥政府的主导作用,发挥规划指导、产业引导、机制转变、组织协调等作用,制定和完善产业政策,在市场准入、财税调节、投融资渠道等方面给予大力扶持,消除行业壁垒,推动文化与相关产业融合,推动区域经济全面发展。
  市场导向。根据酒泉区域资源特点,文化与旅游两大产业融合的市场需求迫切,独具文化特色的旅游产品,能更好地满足人们的高级需求,产业融合与技术创新融合推动文化旅游产品快速进入市场,区域旅游资源市场化利用程度不断提高。文化创意的渗透,技术的应用,催生新的特色旅游产品,同时又快速拉动文化旅游市场需求,并不断获得来自政治、经济和科技发展等方面在宏观引导、区域管理、行业政策、技术应用等方面的支持力,从而形成更加丰富独特的文化旅游产品。
  创新市场网络。调整和改进商业模式,实现资源的优化配置,建立和完善企业的运营机制,形成不同价值网,延伸其产业链,创新盈利模式,建设未来网络环境,满足消费者多样化的需求,促进技术升级,创新文化产业商业模式。通过交流平台、技术创新、网络促销等方式,创新营销,发挥市场机制作用,增强文化产业效益,不断满足市场对文化产品的消费需求,打造区域文化产品品牌。
  3.2 外部动力机制的构建措施
  3.2.1 政策创新
  文化产业的政策联动有效地刺激产业创新,文化人才、市场人员、政府决策人员、理论研究人员共同作用,制定产业发展计划、生产标准等,有效地拉动产业发展并产生新的竞争优势。文化产业创新与发展需要法律保障,需要制定相关的知识产权法律,有效防止知识产权被侵犯,保障相关收益在人才、企业等利益相关者之间的合理分配。同时,相关法律为文化与产业融合背景下的新型文化业态提供法律依据,确保新业态生产发展过程的规范性和合法性。其次,政策支持是实施文化产业与相关产业创新融合的重要基础。加大对文化产业大项目的扶持引导,加大文化基础设施建设投入力度,激发社会力量兴办文化产业的热情,健全和完善文化服务市场,优化文化产业投资和创新发展的环境。最后,要完善文化产业投融资体系,加大财政金融支持力度。通过制定支持中、小文化企业融资的相关政策,为文化企业融资贷款提供优惠便利。开展银政合作,助推文化企业信贷融资的依靠力量,有效解决文化企业发展中的资金困境,推动文化企业发展壮大和改革创新,培养市场前景好、技术含量高、竞争力强、示范带动作用显著的文化产业项目或文化企业,支持重点文化产业项目建设和大型骨干文化企业。
  3.2.2 创新区域合作联动机制
  意识创新。在丝绸之路经济带发展的大背景下,要紧跟区域合作发展的时代潮流,牢牢把握政策机遇,形成相互协调、共进共赢的文化共同体,推动各联动区域实现优势互补、互利共赢,凝聚共识,夯实区域合作联动的基础。区域合作经济时代的竞争,已经不是单打独斗,而是不同产业群、不同区域的竞争。单个的区域已经不再具有竞争力,必须群策群力,通过区域联合,形成合力,共同进退,合作共赢,形成产业规模,提高产业品位,同心协力,共同应对外界挑战。
  规划先导。科学地进行统一规划,统一战略布局联动区域的文化产业资源,突出区域的独特之处,进行差异化发展。促进区域文化产业国际交流,充分发挥政府的功能和作用,加强政府对文化产业交流合作的服务和指导,消除文化产业交流的壁垒,提高区域文化的国际地位。
  打造平台。进行战略性人力资源规划,政府做好后盾,搭建区域合作平台,培养、引进创意人才、营销管理人才,以引智为核心,引技引才为重点,整合人才和创新要素,为其提供交流合作平台,促进人才自由流动。利用文化产业国际化交流平台,建立友好关系,签署文化合作协议,推动民间文化团体互访,举办文化贸易洽谈等,推动区域文化产业和文化产品“走出去”,提升国际影响力, “请进来”更多的资金、技术、人力资源,将区域文化自身的特色融入世界文化的大流,在激烈的市场竞争中,赢得优势,广泛提升区域的知名度和认可度,有力推动文化产业发展。
  创新领导。充分发挥领导的职能和协调作用,协调解决好区域合作发展遇到的政策、资金、人才等方面的实际问题,创新制度,创新工作思路,创新工作方法,确保各项政策的落实,在文化产业市场主体的培育中发挥好主导作用,有效保障区域合作发展的进程。
  区域协调。出台推动区域发展的协调政策,全面突破区域联动壁垒,创新公共服务体制,实现区域间的资源共享,建立无障碍市场运转机制,协调好区域间文化产业要素间的流通,实现制度、文化市场、产业要素等相关制度间的有序对接,建立推动区域文化产业发展与创新的政策共同体。依托酒泉区域独具特色的资源禀赋,借助东部的技术优势,通过文化与技术的融合互动,提升整体联动效能。
  4 酒泉文化产业创新与发展的区域效应
  2014年,酒泉市华夏文明传承创新区建设全面推进,文化产业增加值完成14.76亿元,增幅43.3%(见图3),资产总额42.09亿元增幅8.01%,文化企业法人单位数达715家,增幅22.85%,从业人员10963人,增幅9.52%,占GDP比重从2013年的1.61%增长为2.38%,文化旅游加速融合,文化新兴业态快速发展,第三产业对全市经济增长的贡献率达到35%,比上年提高3个百分点。2015年是“十二五”的收官之年和“十三五”规划的编制之年,预计完成文化产业增加值20.49亿元,增幅38.85%,资产总额达到45.23亿元,从业人员达到12617人,法人单位达到1020家,文化产业生产总值、财政收入、社会就业增长的贡献率大幅度提高,文化产值总量在全省处领先地位。依托酒泉优势文化资源,以园区(基地)建设为主要模式,积极推进 “一区两园八基地五大行业四十个重点支撑项目”建设,推动文化产业转型跨越。   酒泉区域文化产业创新与发展重点在以下方面成效显著:
  一是加紧文化专业人才队伍建设,增强文化产业创新与发展内生动力。全面贯彻和落实《国家中长期人才发展规划纲要》,坚持引进、培养、开发相结合,统筹推进文化管理干部队伍、经营管理人才队伍、技术研发与市场推广人才队伍建设。实施文化产业人才队伍“221”工程,确保在“十二五”期间培育20位优秀文化企业家、20名文化创业之星,每年培养100个文化产业方面的优秀大中专毕业生。创新人才引进方式,以项目为载体,加大对领军人才、开发团队的引进和培养力度,采取人才一体化建设、订单培养、客座邀请、定期服务、政府补贴等方式缩短人才补给周期,降低人才开发成本,提高人才使用效率。多渠道培养、吸引、管理人才和经营人才,形成文化名人梯队阵容。建立文化产业人才档案和信息库,促进人才合理流动。建立激励机制,奖励优秀文化产品生产、销售、服务企业和有突出贡献的个人,重点支持重要文化产品的研制开发,支持有才干的人士兴办文化企业。建立人才进修培训制度,定期对文化产业管理者进行培训,依托地方院校,加强区域文化产业人才培训基地建设,地方职业院校为2014-2015年向文化产业发展输送文化旅游、动漫制作、艺术设计类专业及管理人才超过600人。
  二是深化文化流通体制改革,健全市场机制。宏观调控,运用市场手段,打破行业垄断和地区分割,建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系,培育和形成不同层面、不同群体的文化市场消费主体,培育文化消费新热点,重点培育满足知识需要的图书、视听消费,满足休闲需要的娱乐、旅游消费,满足生活需要的艺术消费,紧扣旅游纪念品市场需求,加大对具有地方特色和民族特色的旅游纪念品开发扶持,加快旅游景区旅游纪念品销售市场建设,加快以酒泉、敦煌等中心城市艺术品交易市场、艺术品中介机构建设,切实发挥文化消费对文化市场乃至整个经济的拉动作用。
  三是政府主导,规划引领,加强区域文化产业创新与发展的外部推力。政府加强工作指导和督促检查,研究、协调和解决文化产业发展的重大问题,凝聚各有关部门的力量齐抓共管,形成宣传、文化部门发挥主导作用,旅游、城建、规划、土地、环保、农牧、林业、体育、工商、税务等相关部门密切配合,形成共同参与的目标责任管理体系和工作格局。同时,积极落实文化产业发展的经济政策。认真贯彻执行国务院、省政府扶持文化产业发展的各项政策,制定和实施统一的文化市场准入制度,鼓励各类社会资本以多种形式经营文化产业。坚持“非禁即入”,对兴办文化旅游产业项目在选址、申报、立项、审批等方面简化程序,特事特办。政府以补贴、奖励等方式增加投入,发挥扶持、引导和示范作用。文化产业发展所需大量资金,主要依靠市场融资的手段解决。扩大市场融资渠道,市政府每年安排1000万元文化产业发展基金,用于文化产业重点项目策划包装开发和艺术表演团体演出补贴,并争取由读者集团、光大银行、酒钢集团、甘肃电投共同出资设立羲源股权投资基金对重点文化企业进行补助。
  四是区域合作联动频繁,层次提升。2014年共举办28项节庆、会展、国际赛事。借助文博会等招商节会平台,推进50个重点文化产业项目建设。一年来,全市文化产业招商引资实质性签约合同金额达到247.7亿元,到位资金39.95亿元。2015年将不断扩大招商引资力度,做好文化产业项目和产品的研究开发、宣传推介、包装推荐力度。
  当前,酒泉文化产业市场呈现繁荣发展的大好局面,与动力机制模型评价指标进行对比分析,有如下问题需要解决:一是相关机制需要进一步完善,特别是用人机制需要进一步创新,文化专业创新人才远远不能满足市场发展的需要,吸引人才的机制有待健全,人才环境有待大力优化,文化与科技融合所需的高级人才急缺。二是促进和支持文化产业新业态保障措施滞后,造成文化企业或过分依赖政府政策的支持,或过分依赖文化原有的资源基础,对自身的发展缺乏创意创新,市场竞争力弱。三是政府对中小文化企业的资金扶持力度与市场激烈竞争现状不相适应,企业常常因为资金困难等问题,造成产业规模化、集约化发展速度迟缓,影响多元化文化产业投资主体的培育,产业群的创意贡献不能最大化。四是政府对产学研的扶持力度不够,地方院校与文化企业联动不够深入,特别是人才培养模式上要进一步创新,充分发挥好地方院校人才培养服务区域经济的作用。
  综上,创新与发展酒泉区域文化产业,必须进行内外部动力机制的构建,并逐步进行完善,保障文化产业聚集、区域创新合作联动、文化与科技创新融合、文化与旅游融合等四种创新发展模式的有力推进,从而解决以上突出问题,促进区域文化产业向上攀升,保证文化产业持续繁荣发展。
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