城市危机管理初论
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摘 要：城市危机管理目前已经成为学术界讨论的热门话题，笔者通过对国内外研究的综合，从危机管理的概念、阶段、特征等方面对城市危机管理进行了初论，希望对以后的实证研究提供帮助。
关键词：危机管理；阶段；意义；特征
一、危机管理的概念和阶段分析
（一）危机管理的概念。对危机管理概念的界定，国内外的专家和学者都有着不同的界定。“事态己发展到无法控制的程度”是格林认为危机管理的一个重要特征；罗伯特・希斯则认为危机管理过程应该包括以下的一些的行为，如转移或缩减危机的来源、范围和影响，改进对危机的反应管理，迅速有效地减轻危机造成的损害等。
本文的分析认为危机管理的主体应该是政府组织社会力量，是对可能发生的公共危机制定应急和处理的方案、办法与对危机的萌发、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程。因此“危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”，危机管理的各个环节共同构成了一个完整的危机管理过程。
（二）危机管理的不同阶段分析。危机管理通常是结合时间因素进行的，根据危机自身的生命周期，可以将危机管理划分为不同的阶段，在危机的发生、发展的每一个阶段分别采取不同的应对处置措施。厉无畏教授是我国经济学家，他将危机管理分为两大部分，即危机爆发前的预计、预防管理和危机爆发后的应急善后管理，并且认为“居安思危”、“超前决策”和“隔离危机”都是危机管理中非常重要的环节。
笔者认为危机管理是一个系统的连续循环过程，包括事前、事中和事后所有方面的管理活动。事前预防主要是指避免危机、防备危机和识别危机；事中应对是对危机的隔离和管理；事后恢复是对危机进行总结，包括原因分析和危机管理的改进意见等，为危机带来的危害和损失降到最低发挥重要作用。
一是事前预防阶段。即危机前的预防。“防患于未然”、“未雨绸缪”就是说的这个思想，处理危机的最好状态让危机消失在萌芽时期；二是事中应对阶段。事中应对就是对危机的到来做出反应。决策者应该掌握尽可能多的准确的信息，并依靠这些信息作出果断决策，制定应对方案，并立即实施，遏制危机的扩张；三是事后恢复阶段。这个阶段就是对危机的恢复与重建工作。这个时期不仅要注重对危机的治理，更要注重的是对危机管理工作经验教训的总结，为以后的危机管理工作借鉴经验教训。
二、我国城市危机管理模式的特征
目前，我国现行的危机管理体制，主要依赖于各级政府现有的行政设置。从中央到地方，我国已经设立了直接履行危机管理职能的组织。中央层级上包括了军队、外交部、国防部、建设部、国家安全生产监督管理局、国家食品药品监督管理局等；地方层级上，主要是执行对危机的预警、监控和应对，由上级垂直领导的相关部门来执行。另外，大多数城市的危机管理服务还基本处于多中心状态，如110公安指挥中心、119消防指挥中心、120医疗急救服务中心、122交通事故处理指挥中心等。在危机管理中一般是专门针对特定需要由中央或省级政府，有关部门设立临时机构，来应对危机。
跟国外危机管理模式相比，当我国某城市一旦发生危机，有两种应对方式：要么是所有的相关机构、组织联合起来组成强有力的阵势应对危机，要么是各相关部门分部门、分地区、分灾种管理。因此我国逐步形成的危机管理模式主要有两大特点。其一是“联合行动”，有的学者也称为“救火式”的群众运动。当某地发生了突发事件，政府、军队、民众就会被立即动员起来，在短期内迅速组织强大的资源应对，这样的效果也十分显著，但也容易误入歧途。如果政府没有一个很好的规划和指挥，对危机的应对就会手忙脚乱，最终一团糟，不仅不能处理危机，还使财产安全与经济建设受到很大影响；其二是“各自为阵”，有的学者称为“分兵把口”。如果危机发生，将立即对导致危机的各种灾害的测、报、防、抗、救、援都实行分部门、分地区、分灾种管理。也就是指挥相关部门根据灾害的发生地进行地域上的属地管理，同时根据灾害产生、发展和结束的各个环节实行分阶段管理。这种模式有利于发挥各职能部门、各专业救灾队伍的作用。这种模式对于应对小规模单灾种也是十分有效的，但随着社会和技术环境的不断变化，危机发生的可能性在逐步增加，尤其是对于城市这个复合系统来说，增强城市危机管理的能力，保障人民财产和生命安全，促进经济的可持续发展，城市政府的工作还任重而道远。
三、有效的城市危机管理模式对城市发展的重大作用
城市是一个高效率有组织的社会，同时也是一个很脆弱的社会。城市化深刻地改造着自然环境，也聚集了庞大的社会人群，必然潜在着自然危机与社会危机，并且由于其是政治、经济、文化的聚集中心，其突发事件发生的种类、频率和损失都高于非城市地区，这将严重威胁城市的生存与发展。
（一）为国民更好地生活提供保障。城市化的进程使城市危机爆发的潜在性增加，这也使人们生活面对更大的压力。加大对城市危机管理的研究，便能为人们创造安全的生活环境，提高生活质量。随着全球化时代的到来，任何一个城市发生的事，几乎都可以在短时间内众所周知。危机带来的后果总会使人产生惊惧和忧虑，给人造成沉重的心理负担甚至恐慌。众所周知，城市危机带来的财产损失和人员伤亡是不可估量的，这也直接影响到人们生活质量的好坏。因此，完善的城市危机管理模式可以减少甚至避免危机，减轻人们的心理负担，为国民创造一个身心安全的生活环境，提高人们的生活质量，为国民更好地生活提供保障。
（二）促进城市的可持续发展。可持续发展强调的是人类社会在时间动态发展上的延展性和人类与自然的协调性。随着我国城市化进程的发展，危机带来的损失越来越大，城市危机管理的能力将直接影响着城市的可持续发展进程。有效的城市危机管理模式可以提高政府处理危机的能力，从而有效保障公共利益以及公众的生命、财产安全，实现城市的正常运转和城市可持续发展的进程。主要表现在两个方面：
1.提高城市应对危机的能力。危机有的是可以避免的，如战争、火灾等社会危机；有的则不能避免，如地震、海啸等自然灾害。完善城市危机管理的策略就是要在法制保障下，以人为本，将城市各方面的可持续发展进行有机地整合，把城市危机管理与经济文化发展、资源环境保护等联系起来，不仅可以提高城市应对危机的能力，还能够为城市的可持续协调发展提供保障。
2.塑造良好的城市形象和风貌。城市应对危机的能力关系到国家安全和社会稳定，对城市整个经济、社会的可持续发展产生着巨大影响。城市越发达，危机管理体系越完善，人们对城市对社会的信任感和归属感也就越强，不仅可体现城市政府良好的管理能力，同时也能树立良好的城市形象，也就成为公众心目中越好的城市。因此，有效的城市危机管理模式 是实现经济、社会可持续发展的重要内容，危机管理模式的选择更是实现城市可持续发展战略的重要组成部分。
参考文献：
[1]金进喜.危机管理：我国政府现阶段面临的紧迫问题.[J].资料通讯.2004（12）：78一79.
[2]张友国.试论政府在公共危机管理中的政治责任[J].首都师范大学学报.2007（2）：68一72.
作者简介：舒小兰（1984-），籍贯：四川泸州，管理学硕士，讲师，研究方向：公共管理。
梁娟（1989-），籍贯：重庆江津，工商管理本科，助理讲师，研究方向：工商管理相关专业。
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