西安市流动人口获得感指标构建研究

作者:未知

  摘要:改革开放以来,我国的流动人口呈现持续增长态势;步入新时代后,流动人口的增长规模有所放缓。西安市人口落户新政的出台,既是全面深化户籍制度改革的重大环节,又是积极应对人口老龄化和促进城市可持续发展的重要举措。以新发展理念为价值引领,关注流动人口落入城市的最核心需求,从收入支出、公共服务、社会保障、人居环境与社会融合五个方面构建人口落户新政背景下流动人口获得感评价指标体系,不仅为衡量和评价新一轮户籍制度改革的政策效果提供重要依据,也为流动人口管理与服务工作提供理论指导与借鉴。
  关键词:流动人口 新发展理念 获得感 指标构建
  中图分类号:C924  文献标识码:A  文章编号:1009-5349(2019)24-0052-02
  西安市人口落户新政的出台,既是全面深化户籍制度改革的重大环节,又是积极应对人口老龄化和促进城市可持续发展的重要举措。以新发展理念为价值引领,关注流动人口落入城市的最核心需求,从收入支出、公共服务、社会保障、人居环境与社会融合五个方面构建人口落户新政背景下流動人口获得感评价指标体系,不仅为衡量和评价新一轮户籍制度改革的政策效果提供重要依据,也为流动人口管理与服务工作提供理论指导与借鉴。
  一、相关研究综述
  当前,我国正步入社会转型的加速期,新一轮户籍制度改革逐步拉开帷幕,新时代下流动人口管理与服务作为创新社会治理和促进民生改善的重要研究领域,正日益成为学术界和决策层关注的焦点。国内学者关于流动人口落户及其获得感研究,着重关注流动人口的落户意愿、发展现状及存在问题、居民获得感的理论内涵与现实价值、获得感的影响因素等方面。通过文献梳理可以发现,相关研究成果主要集中在以下两个领域:
  一是关于流动人口的落户研究。学者卢小君和张宁等(2016)从个体特征、经济、社会心理和制度四个层面分析了农业转移人口选择不同类型城市落户意愿的影响因素。而李飞和杜云素(2016)认为,城镇定居与户口的权利待遇是影响流动人口在城镇实施落户行为的两大重要因素。肖子华(2016)则认为,应从政治融合、经济融合、社区融合、心理文化融合、人的全面发展融合与历史融合六大方面缓解流动人口的社会融合问题,保障流动人口的基本权益和促进城乡一体化发展。何玲玲和吕翠丽(2017)认为,农业转移人口市民化过程受阻的根源在于户籍制度问题,并提出要实施就地城镇化,逐步降低落户门槛,完善全国社会保障信息管理系统和土地退出补偿机制。
  二是关于居民获得感的研究。学者张品(2016)认为,“获得感”是基于物质层面和精神层面的获得而产生的、能够长久维持的满足感,是关乎社会公正和民生福祉的重要社会问题。曹现强(2017)也认为,“获得感”以获取物质利益和经济利益为基础,是对“客观获得”的主观感受,具有包容性和公平公正的特征。而黄艳敏和张文娟(2017)则认为,实际获得是一个包括收入、公共服务、政治权利和社会参与机会等的多维度概念,提升居民获得感的重要途径是改善实际获得;赵卫华(2018)认为,“获得感”既是一个可测量的指标系统,又是可延展的理论概念,包括绝对获得感和相对获得感。
  综上所述,国内学者已从多个角度对流动人口落户以及居民获得感进行探索,并取得了一定的成果。梳理前人成果可知,一方面,国内学者对于户籍制度改革的研究较多集中于流动人口落户的理论内涵、现实价值、实施现状和建议对策等方面,而未能采用量化、动态的衡量标准或具体指标对政策效果加以评估与分析,相应的对策建议也缺乏实用性和可操作性。另一方面,关于流动人口落户与其获得感之间的关系、人口落户新政实施后流动人口社会心态变化的研究较为匮乏,研究的范围和深度仍有待提升。结合西安市户籍新政实施过程中人口流动的总体形势和新特征,以新发展理念为价值引领,构建了以收入支出、公共服务、社会保障、人居环境与社会融合为评价维度的流动人口获得感评价指标体系,为户籍制度改革的实施效果提供量化标准,对流动人口管理与服务政策的后续调整具有一定的参考价值。
  二、流动人口获得感评价指标体系构建思路
  流动人口落户既是推进新型城镇化进程的关键环节,又是解决“三农”问题和促进民生改善的重要课题。对于西安市流动人口而言,收入支出、公共服务、社会保障、人居环境和社会融合应是其选择落户城市的核心需求,从这五个方面对流动人口获得感的评价指标体系初步构建,以合理、高效地衡量和评价流动人口的生活质量和获得感状况。
  (一)理论基础
  党的十八届五中全会提出以创新、协调、绿色、开放和共享为核心的五大发展理念,为西安市人口落户新政背景下流动人口的获得感研究提供了新思路。协调发展和绿色发展理念强调人与人、人与自然、城乡、区域之间以及经济和社会之间的协调发展,而流动人口管理与服务则涉及城乡、区域之间的协调发展,为营造健康舒适的人居环境、实现流动人口的良性互动和社会融合提供一定的理论指导。并且随着我国城镇化进程的不断加快,流动人口群体向往和追求着更高的收入、更优质的公共服务、更完善的社会保障等,力求与城市居民共享改革发展的丰硕成果。而以新发展理念为引领的流动人口获得感研究,对提升社会弱势群体的民生福祉水平具有重要的现实价值。
  (二)具体指标的解释
  基于人口落户新政实施背景下流动人口获得感的内涵,依据全面系统性、科学性和可操作性的原则,借鉴获得感评价的相关研究成果,构建了以个人收入、公共服务、社会保障、人居环境与社会融合为基本指向、涉及27个具体指标的西安人口落户新政背景下流动人口的获得感评价指标体系,具体指标见表1。
  1.收入支出
  经济基础决定上层建筑,一个社会要实现高质量发展,需要雄厚的物质基础,流动人口的获得感要建立在经济高速发展、物质财富广泛积累的基础上,并且在大多数学者的研究成果中经济发展水平也是首要位置,以集中体现整个社会经济发展的总体水平和全体社会成员的客观获得。流动人口的收入支出从微观层面上反映一个社会的经济发展状况,我们选择收入支出作为指标体系,构建的基本维度,下设人均可支配收入、人均消费支出、居民恩格尔系数等三级指标,旨在反映流动人口在城市获得较好的发展机会和收入水平,从整体上凸显一个社会的经济发展质量和民众获得感状况。   2.公共服务
  党的十九大报告明确指出,“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民”。为推动新型城镇化,必须坚持人的全面且自由的发展,加强以人为核心的新型城镇化建设的关键,在于推动城市公共服务均等化。我们选择公共服务作为指标体系构建的基本维度,下设社区服务设施覆盖率、每万人口医疗卫生机构床位、人均拥有公共图书馆藏量及房价收入比等三级指标,旨在衡量改革开放四十年来公共服务领域取得的重大成就,集中体现流动人口对于改革发展成果的实际获得和分享程度。
  3.社会保障
  检验一个社会是否实现了高质量发展,不仅要关注经济增长态势,而且要衡量社会发展和民生改善水平。而流动人口的社会保障水平能从侧面反映社會发展和民生改善的程度,并且由于城乡社会保障的差距较大,流动人口的落户意愿得到加强,因此城乡的社会保障标准是影响流动人口获得感的重要因素。我们选择社会保障作为指标体系构建的基本维度,下设居民人均医疗保险基金收入、居民人均养老保险基金收入、最低生活保障覆盖率等三级指标,旨在反映西安市人口落户新政实施背景下流动人口的社会保障水平和生活质量,进而考察一个社会的民生福祉的发展水平。
  4.人居环境
  城市的绿色、低碳和可持续发展关乎个人的生命安全和健康保障。流动人口落户城市是为了获得更优质的生存空间,考量流动人口获得感状况的一个重要内容便是城市的居住环境和人文景观。我们选择人居环境作为指标体系构建的基本维度,下设地方财政环境保护支出、生活垃圾无害化处理率、城市燃气普及率、人均公园绿地面积及空气质量良好以上天数五个三级指标,旨在反映一个城市的居住环境质量和流动人口的健康状况,促使城市的规划发展更加符合流动人口落户的意愿。
  5.社会融合
  一个使居民拥有高度获得感的社会必然是具有经济保障条件、优质公共服务水平、较高社会保障程度和优美人居环境质量的社会,而对于大规模的流动人口而言,社会融合与社会心理认同也是其落户城市的核心需求。我们选择社会融合作为指标体系构建的基本维度,下设对社区劳动就业服务的满意度、对社区文化娱乐服务的满意度、对人口登记与户籍服务的满意度及对城乡权利、待遇公平程度的认知等三级指标,旨在反映西安市人口落户新政实施背景下流动人口的社会心态变化和享受改革发展成果的满意程度。
  三、流动人口获得感评价指标体系应用分析
  结合西安市人口落户新政实施过程中流动人口的总体形势和新特征,以新发展理念为价值引领,构建出以收入支出、公共服务、社会保障、人居环境与社会融合为评价维度的流动人口获得感评价指标体系,为衡量相关政策的实施效果提供了量化标准。首先,流动人口获得感指标体系的构建可通过计算而生成获得感指数,以便开展对比分析,并充实获得感的测量方法和评价工具。其次,对某一地区流动人口获得感状况的认知与评价应是一个持续、动态的过程。该评价指标体系可用于对流动人口生活质量状况和实际获得程度的动态监测,进而充分反映该地区的社会发展和民生改善状况。最后,评价指标体系作为一种科学高效的分析工具,是为相关实证研究服务的;在实际应用中,应根据不同地区、城市的特殊历史背景和现实发展状况,对具体指标做适当的补充和删减,以确保评价结果的准确性、科学性。
  参考文献:
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  [6]黄艳敏,赵娟霞.实际获得、公平认知与居民获得感[J].现代经济探讨,2017(11).
  [7]刘金伟.新一轮户籍制度改革的政策效果、问题与对策[J].人口与社会,2018(4).
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  责任编辑:杨国栋
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