新型职业农民培育路径探索

作者:未知

  摘要:
  新形势下,解决我国城乡差别、乡村发展不平衡、不充分问题的一项重要举措即乡村振兴战略。只有多而强的新型职业农民,方可使农业凋敝、农村衰落的现象得到有效改变,从而实现乡村振兴。本文简要介绍了新型职业农民的内涵,着重探讨了乡村振兴背景下新型职业农民培育路径,以供参考。
  关键词:乡村振兴;新型职业农民;培育
  党的十九大做出的一项重大决策部署就是实施乡村振兴战略。在实施乡村振兴战略的过程中,占据主体位置的是农民,然而,在改革开放的深入推进过程中,我国工业化、城镇化不断加快,农村青壮年劳动力纷纷向城市转移,农村严重缺乏文化水平较高、掌握一定科学技术和经营管理知识的新型农民,而这也是乡村振兴战略顺利实施的一大阻碍。对此,党的十九大报告和 2018 年中央一号文件均立足于经济社会发展全局与乡村长远发展,提出了“培养新型职业农民”的重大战略举措,以将乡村振兴战略人才瓶颈问题有效解决,此战略举措的提出具有丰富内涵,蕴含深远意义。
  一、新型职业农民的内涵
   新型职业农民是相对于传统以农业工作为主的农民来说的,传统农民进行土地耕作主要是为了满足日常温饱,缺乏较强的市场意识和经营管理理念[1]。而新型职业农民则具有以下特点:第一,职业价值定位明确。新型职业农民将职业当做一项事业,而并非只是谋生的一种手段,其拥有自己的职业规划,更有追求、梦想、理念。第二,职业价值取向鲜明。新型职业农民的社会责任感与现代观念较高。对农业、农村与农民的情感深厚,希望借助自身努力将农民收入增加,把农村面貌改变。第三,职业内涵丰富。新型职业农民知道市场经营,所掌握的部分内容是传统农民所没有的,如农业科学技术,市场意识、管理水平、服务观念等。第四,职业具有开放性。传统农民长年都是面朝黄土,背朝天,有一定的封闭性,但新型职业农民却不局限于土地,他们能够自由流动,借助完成职业任务来将自己的人生价值实现。总而言之,新型职业农民从社会身份回归到职业范畴,他们不仅热爱农业,也掌握了一定的技术,知道如何经营,在乡村振兴过程中发挥着中坚力量。
  二、乡村振兴背景下新型职业农民培育路径
   (一)做好顶层设计,明确培育规划
   新型职业农民培育这项工程具有很强的系统性、长期性,涉及多个主管部门与多类培训机构。为了让乡村振兴背景下新型职业农民培训效果得到保证,就一定要将顶层制度设计做好,各级政府应对合理的培育规划予以制定,尤其是要把中长期规划和短期规划之间的协调和对接充分落实。通过发达国家新型职业农民培育的经验不难看出,作为一项准公共产品,新型职业农民培育需要政府的支持。很多发达国家建立的培训体系,均以政府为主导,主体是农业院校,补充则是社会培训机构、农业推广机构等。对此,我们在进行顶层设计与科学规划时,就需把以下几项工作做好:首先,各级政府,尤其是县级政府需把本区域范围农业经济发展状况和农村社会发展实际情况结合起来,并立足于农业产业结构调整和农民自身规模,对本区域新型职业农民培育的规划与规模予以科学合理制定,让培育效果得到充分保证。其次,各级政府,尤其是县级政府,应严格按照自身制定的培训计划内容,对培训资源进行合理配置,将主体为农业职业教育机构,辅助为社会培训机构、农技推广机构的培训体系建立起来,均匀合理地开展培育布局,根据各地实际情况与农民实际需求,灵活地对培训计划做出调整与优化,加快各类机构培训资源之间的互补衔接。最后,把各类培训主体以及各类涉农组织参与新型职业农民培育的主动积极性调动起来,进一步细化新型职业农民培育的方式、内容、方法、评价标准等问题,并第一时间公之于众,接受社会监督,由此将一个开放式的新型职业农民培育体系薪酬,以人力资源支持乡村振兴战略的順利实施。
   (二)分类施策,做好新型职业农民的精准化培育
   1.细化新型职业农民培育对象
   有针对性地确定培育目标、选择培育内容和择取培育方法的一项基础条件就是明确培育对象[2]。通常有三类对象适合培育为新型职业农民:第一种是留地农民教育培训。留地农民是现在的生产主体,他们对土地有独特的情感,需借助特定的教育与培训,尤其是不收取任何费用和系统的农业培训,将其培养为新型职业农民,使之在乡村振兴的过程中发挥重要力量。第二种是继承农业者。主要为回乡务农创业者,包括职业院校毕业生、农业院校毕业生等,这些人具有一定的理论基础,政府能够有目的、有重点地把其培养为农业专业合作社带头人、专业大户、合作社领办人。第三种是再培训拿到资格证的新型职业农民。把农广校、农业大学等农业类学校所有力量利用起来,在3-5年内再次对已拿证的新型职业农民进行轮训,帮助其对新政策、新知识、新技能进行学习,以同科技进步、政策调整和变化频繁的市场保持同步,使之农业生产经营和管理水平进一步提高。
   2.建立分类型、分产业的培育形式
   根据国家相关要求,把各地实际联系起来,按照不同的培育对象与目标,应采用分类型、分产业的形式培育新型职业农民。比如,生产技能培训,深入农业生产现场,培训行农业生产核心技术和关键环节的实际操作技能,培训时间需控制在一周内。经营
  管理培训,于培训基地展开集中培训,通过多种教学方式(情景模拟式、师生互动式、案例分析等)培训市场营销知识和管理知识,培训时间多在8-10天左右。农业创业培训,把农业院校作为培训基地,围绕农业创业、农村发展、乡村振兴开展集中系统培训,培训时间为一周。
   (三)严格考核,抓好新型职业农民培育的组织化认证
   新型职业农民培育的一个重要方面就是培训质量认证,简单来说就是认证新型职业农民的对象是哪些,类型是那种,培训质量怎样等[3]。通常由县级农业行政主管部门负责组织实施。认定之前,先深入调研乡村振兴主要产业从业人员情况,把情况了解情况,听取各方意见,科学量化认定指标,将认定标准细化,对认定条件和认定程序予以规范。认定过程中,需召开评审会,由当地业务主管部门牵头成立认定委员会,工作内容包括审核材料、资格评审认定、资格证书发放等。评审认定可根据“五步认定法”(个人申请、资格审查、专家评审、张榜公示、颁发证书)进行,并在一定范围内公示。
   促进新型职业农民培育质量不断提高,推动职业农民培育良性发展的一项重要保证就是动态考核管理。诸如产业发展、效益目标完成、参加培训和遵纪守法等均属于考核内容。各地农业主管部门需要监督检查培训过程和培训效果,财政局负责监管资金使用情况。若新型职业农民已获得认证,则需将其纳入到相关的数据库中实施动态管理。资格审查每三年进行一次,将新型职业农民认证的准入及退出机制给建立起来。
  结语:综上所述,高素质的新型职业农民是乡村振兴背景下农业发展的一项基本要素,因此当前的一项首要任务便是将我国农民的整体素质提高,对此就需对农村职业教育培育目标予以明确,把资源集中,加强保障。与此同时,相关政府部门需把顶层设计做好,合理规划,各部门一级组织需统一领导,分工协作,通过积极探索对政策制度予以创新,进一步扶持农业,明确培育对象,改革培育模式,一起提升乡村振兴背景下的新型职业农民整体素质。
  [参考文献]
  [1]吕莉敏. 乡村振兴背景下新型职业农民培育策略研究[J]. 职教论坛, 2018, 698(10):40-44.
  [2]胡尚全. 乡村振兴背景下新型职业农民培育研究[J]. 农村经济与科技, 2019, 30(06):210+212.
  [3]余永庆. 乡村振兴战略背景下的新型职业农民培育问题研究[J]. 中国管理信息化, 2018, 21(22):119-120.
  (作者单位:山东省日照市岚山区巨峰镇人民政府,山东 日照 276800)

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