地方政府推进产业集群发展策略研究

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　　摘 要：铝产业是滨州市的主要支柱产业之一，2018年全市涉铝产业实现主营业务收入3304.1 亿元，同比增长25%以上，吸纳就业超过10万人。目前，滨州市规模以上涉铝企业达63家，主营业务收入占规模以上工业的32.2%，税金占全市税收的四分之一。近年来，滨州市立足自身产业特点和优势，坚持发展壮大铝产业，打造高端铝产业集群，已日益成为全国乃至全球铝产业最具竞争力和影响力的地区，高端铝产业集群已成为支撑经济“四梁八柱”的顶梁柱。通过分析铝产业发展情况，探讨提出加快新旧动能接续转换，破解产业转型升级瓶颈制约的措施建议。努力实现滨州市铝产业由大变强，由中低端走向中高端，由规模速度型向质量效益型转变。
　　关键词：地方政府;铝产业;产业集群
　　一、滨州铝产业发展的基本概况
　　（一）产业链条完善
　　目前，滨州市已形成“铝矿石—氧化铝—电解铝—工业铝型材—铝精深加工制品”上下游衔接配套的全产业链模式。特别是围绕原材料保障，魏桥集团在几内亚开发了储量22亿吨的高品质铝矾土矿，年开采量达4000 万吨;在印尼投资10 亿美元，建设了年产400 万吨的氧化铝项目，提供了充足的原料保障。
　　（二） 产品种类齐全
　　滨州市铝产品门类齐全，既有铝锭、铝棒、铝板等初级产品，也有汽车轮毂、活塞、缸体缸盖、航空航天铝材、双零箔、热敏印刷用PS等终端产品。
　　（三） 技术创新能力不断增强
　　滨州铝产业拥有技术人员5991人，其中，中高级职称人员1973人;拥有专利522项，其中，发明专利179项、实用新型专利283、外观设计专利60项;软件著作权6项;通过省市级科技成果鉴定60余项。截至目前，拥有国家级企业技术中心、工程实验室2个，省级重点实验室1个，省级工程（技术）研究中心18个，院士工作站1个，产业技术创新战略联盟1个，市级科技创新平台53个。中科院金属所在我市设立山东技术转移中心。成立了滨州市铝行业协会，会员发展到87家。市政府同清华大学、复旦大学、中国科学院、中国工程院、中国空间技术研究院等国内顶级高校、科研院所签订了战略合作协议，有效解决了科技资源不足的问题。滨州市是清华大学首批研究生社会实践基地，清华大学连续选派25批博士研究生帮助解决技术难题。京东集团、华为集团在滨州建设黄河三角洲云计算大数据中心和大数据产业园，为产业发展提供了大数据平台支撑。
　　（四） 集群发展优势明显
　　近年来，依托魏桥铝资源优势，铝加工企业不断聚集，台湾六丰、河北立中、中信戴卡、北汽集团、中航工业等一批大型企业先后落户滨州，形成了以邹平县为核心的特色铝产业集群、以滨州国家经济技术开发区为核心的高端铝制品产业集群、以北海经济开发区为核心的循环经济产业集群三大特色产业集群。以创新集团、盟威集团、渤海活塞等一大批规模大、实力强的科技型企业为支撑，近100家中小企业配套协作的高端铝产业集群，成为全国乃至世界重要的铝产业生产基地。
　　（五） 政府支持。
　　滨州市政府将打造5000亿级高端铝产业集群列为新旧动能转换的重中之重，聘请高层次专家机构制定了铝产业中长期发展规划，突出顶层设计和科学规划，引导滨州市铝行业协会积极发挥桥梁和纽带作用，全市上下形成了群策群力、齐抓共管的良好格局。
　　二、滨州市高端铝产业集群发展中存在的问题
　　（一） 产业大而不强
　　铝产业发展方式比较粗放，规划落实不到位，协同发展、协作共赢的机制不健全。特别是受资金、技术、人才等因素限制，很多中小企业偏向技术工艺要求较低的铝棒等铝材初级加工并重复建设，造成资金、能源浪费。产业集群集聚效应显现，但集群内各企业关联度还比较松散，配套协作还不够紧密。
　　（二） 产业层次偏低
　　滨州市铝产业链条总体分布呈金字塔状，塔底为原料生产，塔中为坯料初加工，塔尖为精深加工。全市铝资源深加工率在20%左右，轮毂、活塞等产品终端制品率不足10%;深加工度低，高附加值特别是掌握核心技术、有定价权的产品少，尚处于价值链中低端，链条偏短，层次偏低，结构偏重，结构性矛盾突出。随着环京津冀地区环境治理力度加大，滨州面临的节能减排和环境保护压力日益加大，必须走创新型产业集群发展模式。
　　（三） 行业品牌建设滞后
　　航空、高铁等高附加值领域产品基本空白，在高端产品竞争中处于劣势。尤其缺乏如南山铝业那样的高端铝材深加工标杆企业，缺乏叫得响、科技含量高、附加值高的产品品牌，缺乏广泛参与制定国家或行业标准的企业，缺少统一高效的行业公共技术服务平台。
　　（四）公共服务配套不完善
　　创新创业平台作用不显著，公共科技研发机构不多，人才引不来或引得来、留不住问题较为突出。产业基金、风投等机构驻足少，融资渠道相对较窄。
　　三、滨州市推动高端铝产业集群高质量发展的对策建议
　　（一）突出规划引领，推进产业有序规范发展。
　　认真落实好《滨州高端铝产业中长期发展规划（2017-2025年）》，按照“七大产业板块”和“五个一批”的发展思路，全面规划了滨州高端铝产业链、创新链、人才链的发展路径，明确了邹平、滨州经济技术开发区、北海经济开发区三个核心区的发展重点，为今后滨州高端铝产业集群发展提供遵循。滨州市政府专门成立高端铝产业集群推进工作领导小组，由市主要领导牵头，市直有关部门、县区主要负责同志、重点骨干企业为成员，建立定期会商协调机制，深入企业调查研究，了解掌握最新情况，听取各方面的工作汇报，组织外出学习考察，分析研判运行态势，会商解决制约铝产业发展的困难和问题。
　　（二） 围绕精深加工，推动铝产业价值链提升和完善。
　　针对铝业结构性问题，从机制创新、平台创新、要素创新等方面，推动产业加速向价值链中高端攀升，全力打造世界高端铝业基地。发挥铝水、铝锭资源优势以价值链为核心重塑产业链、供应链，重点围绕汽车、轨道交通、航空、航天、船舶、建筑、家俱等领域“延链”、“补链”、“增链”、“强链”推动产业向价值链中高端迈进。以铝锭为基础对吨铝增值率（不含税吨铝增值金额与不含税铝锭吨价格的比值）高于1.5的企业按新增地方财政收入的50%给予奖励，每提高0.5增加5個百分点最高奖励80%，对回收加工、生产并在当地转化的再生铝企业按新增地方财政收入的50%以奖励。 　　（三） 加大科技创新支持力度，提升品牌引领。
　　一是以重点领域前沿技术和共性关键技术的研发、推广为重点，充分利用创新资源和载体，实现技术研发到成果转化环节的无缝对接。支持有创新实力的企业积极承担实施国家、省有关科技专项，建立技术创新战略联盟，联合开展技术攻关和转化应用，加快推进科技成果产业化。二是深入开展新一轮企业技术改造，认真落实《山东省企业技术改造条例》，结合我市工作实际，推动涉铝企业加快实施新一轮高水平技术改造，重点围绕智能制造、“机器换人”技术改造、智能装备提升等方面，鼓励引导行业龙头企业实施智能工厂改造或智能车间改造。三是鼓励引导广大涉铝企业攻克一批影响产品质量提升的关键技术，积极推广应用精益生产、质量诊断等先进管理方法，积极参与国际、国家行业标准制定，探索建立滨州铝业的标准体系，努力打造一批质量标杆企业。
　　（四） 坚持绿色发展，以集聚集约绿色循环发展为重点。
　　2019年12月18日，魏桥创业集团与云南共同建设绿色铝创新产业园暨200万吨绿色水电铝项目举行开工仪式。此举将推动魏桥创业集团开创绿色铝创新发展的新空间。魏桥创业集团将滨州200万吨的电解铝产能转移至云南绿色水电铝项目，在滨州重新布局200多万吨再生铝生产项目，打造全国的再生铝循环产业基地，仅此一项就可减少滨州1000万吨煤炭消费量。魏桥集团300MW分布式光伏发电项目一期工程正按节点有序推进，预计2020年元旦前并网发电。项目建成后年均节约标煤约10.34万吨。
　　（五）实施项目带动，突出招商引资壮大集群实力。
　　按照精深加工发展方向，围绕扩链、强链、补链、展链和“绿色、高端”要求，谋划储备一批高科技含量、高附加值、绿色循环低碳项目。加大高端项目引进力度，拉动产业高端发展，增强抗击市场风险能力。提高招商力度和精度，围绕产品关联配套，包括高端铝检验检测中心在内，优先引进能够就地消化滨州境内初级产品的精深加工项目、示范引领作用强的重大项目以及军工项目、军转民项目、军民融合型项目。
　　（六）建设公共创新服务平台及产品展示交易平台。
　　一是设立铝合金新材料公共服务检测平台。发挥计量、认证、检验检测的基础性作用，为铝合金新材料加工企业提供技术、产品性能参数等方面的第三方权威性检验检测认证服务，解决市内无处检测认证的现实窘境。二是设立铝合金新材料公共技术研发创新中心。推动铝加工科技成果尽快转化为现实生产力，同时对铝加工行业设备选型、生产难题、技术进步等问题提供技术支持和咨询服务，助推行业技术创新。三是打造国家级科技孵化器。支持滨州经济技术开发区建设智立方国家级科技孵化器，打造国家级高端铝材创新型产业孵化中心。
　　[参考文献]
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　　[2] 陈福亮，李全，滕瑜，等.经济新常态下铝加工企业应变的几点微观思考[J].云南冶金，2016（5）：83- 85.
　　[3]知新. 打造特色产业集群正当时 [N]. 西江日报，2018-09-07（F02）.
　　2020年度滨州市社会科学规划重点课题，课题编号20-SKGH-87
　　（作者單位：中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）
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