职业技能鉴定现状分析及发展设想
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作者: 邓志强
推行国家职业资格证书制度，发展职业技能鉴定事业，是落实国家科教兴国战略与人才强国战略的重要举措。湖南省郴州市的职业技能鉴定工作，在近年取得了令人瞩目的成绩，但同时也存在许多困惑和难题。因此，笔者认为，必须树立敢闯敢试、勇于创新的意识，摈弃旧观念、树立新观念，运用科学发展观指导鉴定工作全局，实现职业技能鉴定工作持续、健康地发展。
一、职业技能鉴定工作现状
1．鉴定规模不断扩大
（１）鉴定人数。近五年来，郴州市职业技能鉴定人数保持年均15%～20%的增长。2003年，考核鉴定人数为9473人；2007年，鉴定人数增加到17824人。近五年鉴定考核人数总计70750人，取证人数达到59801人。
（２）鉴定职业分布。目前，郴州市鉴定职业涉及136个，基本涉及到该市各个重要行业的从业人员。
（３）鉴定对象的覆盖范围。各类职业技术院校的毕业生和国有大中型企业职工是职业技能鉴定工作的主要鉴定对象。各类职业技术学校“双证制”（即毕业证书与职业资格证书）制度已经形成；有条件的国有大中型企业已经建立完善的持证上岗制度和薪酬激励机制，这是郴州市大力宣传职业资格证书制度的结果。
2．各项基础设施日臻完善，鉴定质量保障体系初步建立
（１）制度完善。从1993年湖南省开展职业技能鉴定工作以来，省、地市出台了一系列各项制度和规定。完善的制度有力地保障了职业资格证书的含金量，促进了职业技能鉴定工作的发展。
（２）考评员队伍建设逐渐壮大。据统计，目前郴州市各类职业考评员总计218人。
（３）机构健全。郴州市管职业技能鉴定所条件日渐完备，对鉴定所进行年检年审，促进了鉴定所的建设发展，各鉴定所均配备了考务管理软件。同时，各县、市（区）劳动保障局均有相应的机构开展职业技能鉴定工作。
二、职业技能鉴定存在的问题
郴州市职业技能鉴定工作尽管取得了显著成绩，但与经济社会发展的需要和提升劳动者整体素质的要求仍有差距，还面临许多困难和问题，主要表现为：
1．职业技能鉴定扩面缺乏后劲
国有大中型企业鉴定增长缓慢，院校鉴定规模突破难度加大，民办培训机构鉴定打不开局面，下岗失业人员及农民工鉴定开展困难。
2．高技能人才队伍建设严重滞后
从鉴定统计报告可以看出，近五年，郴州市高级以上鉴定考核人数每年均保持在500～600人左右。随着考核鉴定总量的不断增大，郴州市高技能人才取证比例呈下降趋势。
3．鉴定机构能力建设有待进一步提高
市本级鉴定工作机构的性质、地位、作用不甚明确，其工作经费缺乏财政预算支持，鉴定工作有利益趋动倾向；市管鉴定所规范布局不尽合理，鉴定能力有待进一步提高；鉴定的职业发展过快，题库建设、培训教材、考评员队伍建设严重滞后，鉴定质量不能得到有效控制。
三、如何解决职业技能鉴定中存在的问题
面对存在的问题，我们必须运用科学发展观，树立“创新”的思想，在思想观念、工作机制、工作制度、工作方式方法等方面创新，才能突破现有职业技能鉴定发展瓶颈，促进职业技能鉴定工作持续健康发展。
1．创立“精品职业”品牌鉴定，利用示范性职业技能鉴定做出特色效果
拟选定5～8个职业，要求这些职业从业人员多，有较高的技术含量，鉴定条件比较成熟，涉及行业面比较广。这些职业鉴定程序公开，实行全市统一鉴定。鉴定时不定期邀请各行业技术能手、新闻媒体、大中型企业负责人参加鉴定观摩。通过鉴定过程宣传，让社会各界人士了解职业资格证书的真正含义，提高职业资格证书社会认可度。
2．大力发展市管国家职业技能鉴定所，占领职业技能鉴定扩面的制高点
要充分利用改革开放30年来郴州市经济迅速发展的成果，根据该市职业技能鉴定工作的需要，在有条件的学校、大中型企业、各县、市（区）就业服务机构等单位，大力发展国家职业技能鉴定所，大力提高郴州市鉴定机构的鉴定能力。
3．创新企业职工考核机制
职业资格证书制度源于企业，服务于企业，植根于企业。缺少企业的认同和参与，将会失去赖以生存发展的土壤。而企业参与的积极性取决于企业对职业资格证书制度的认同度。增强企业对职业资格证书的认同度，关键在于解决好职业资格证书的通用性与不同企业具体生产岗位特殊性的关系。社会化的职业技能鉴定，突出强调统一标准、统一命题、统一考务管理、统一证书核发。从发挥职业资格证书市场就业通行证作用、促进就业的角度看，这是正确的，但各地区、各企业生产技术设备存在差异，不同企业岗位对同一个工种的技能有其特定的要求，这就既要保持其统一性特色以利流动，又要满足不同企业相应岗位的特殊要求。因此，我们在开展企业职工技能鉴定时，要与企业生产部门紧密联系，并做到三个结合：评价内容坚持职业能力与工作业绩相结合；评价标准坚持国家标准与岗位要求相结合；评价机制坚持专业评价与企业认可相结合。
4．大力开展职业技能鉴定竞赛，创造高技能人才脱颖而出的环境和机制
通过竞赛，使一些优秀技能人才，不受学历、资历的限制能够脱颖而出，直接取得高级工或技师、高级技师职业资格证书。建议与工会、共青团、纪委、科委、国资委等部门联合组成竞赛委员会，既可以开展市本级各职业技能大赛，又可以将各行业、各企业职工竞赛升级至市级级别竞赛。通过竞赛，发现高技能人才，促进高技能人才队伍建设壮大。
5．加强合作、协调，形成鉴定工作合力
加强与行业的合作，可以与旅游、建设、交通、农业、卫生等部门加强合作，充分利用行业技术、人力、管理优势，变行业的力量为鉴定力量，形成强强联手、互利双赢的格局；加强劳动系统内部协调机制，充分利用培训平台，如再就业培训、农民工培训、失业人员培训、民办培训机构管理等，加强职业技能鉴定服务工作，树立为下岗失业人员服务，为农民就业服务的思想，实现培训――鉴定――取证――就业一条龙服务，既提高了培训层次，又为参加培训人员实现就业提供了技术支持。
6．建立就业准入制度执法监察的长效机制
将就业准入制度落实情况作为执法部门的常规监察内容；有针对性地定期开展就业准入专项执法监察活动，切实贯彻落实就业准入制度。
（作者单位：湖南省郴州市职业技能鉴定中心）
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