４万亿元，怎么管？

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　　观点
　　用IT手段实现信息透明并不难，难的是拿到钱的部门、企业是否真的愿意将信息透明化。政府部门要有信息公开的大决心，信息透明才能实现。
　　
　　最近，“4万亿”成了国内外媒体上出现频率最高的词之一。
　　11月初，中国启动了4万亿元救市计划，即2010年底前投资4万亿元，落实进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，包括保障性安居工程、农村基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业、铁路、公路和机场等重大基础设施建设等多个行业和领域，范围之广、影响面之大都是前所未有的。
　　4万亿元实在是太大一笔钱了: 2007年，我国财政总收入5.13万亿元，GDP总量24.66万亿元。4万亿元的投入分摊到两年，就是每年将有两万亿元的投入，占我国年度财政总收入的38.98%、年度国内生产总值的8.12%！
　　国家发改委已召开紧急会议，安排第四季度新增1000亿元投资工作。由于国务院要求必须在明年两会前落实到项目上，在剩下的110天里，争分夺秒地计划投资项目，成了各级政府的首要任务。
　　时间紧、任务急，试图浑水摸鱼的人也不在少数。据说最近在发改委所在地附近的酒店里，住满了忙着写项目书申请资金的人。可到底哪些项目最紧迫，哪些单位能够分到一杯羹，如何保证好钢用在刀刃上呢？
　　历史表明，中国从来都不是缺钱，而是缺少对钱的有效监督。半年前的汶川地震，就引发了人们对于一些信息是否公开透明的质疑。
　　根据民政部的数字，截至11月10日，各界向汶川地震灾区捐赠款物合计595.69亿元，已向灾区拨付、使用捐赠款物合计273.49亿元，但其中仍有6000万元捐款未到账。数百亿元的捐款中，既有捡垃圾老人一角一分攒起来的钱，也有幼儿园孩子的零花钱，每一笔都非常珍贵。但每一笔钱都是怎么花出去的，却至今没有一个公布这类信息的渠道。
　　同样，一个人是已婚还是未婚？一个人购买的住房到底是第一套还是第二套？为什么医保的异地互通就那么难？这些看似很容易通过IT实现的信息透明，却始终难辨真假。这都是因为同一个部门的信息系统没有实现全国范围联网、不同部门的网络之间没有实现互通，信息孤岛的存在让信息化的效果大打折扣。
　　那么，4万亿元的有效监管就有了这样几种可能。
　　利用发改委的网站进行数据公开。每一笔款项都是由发改委审批下发的，发改委必定了解资金的流向。这其实也是今年5月开始正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》中所规定的。按照该条列，行政机关应当主动公开符合这些基本要求之一的政府信息。
　　当然，还有一种手段，就是建设一个统计监管平台。这有点儿像数年前保监会建设的统计信息系统，受监管的各大保险公司都必须定期将自己的经营数据上报给这个统计信息系统，以便保监会掌握保险业的运营状况。4万亿元也有同样的情况: 资金从发改委流向了住房和城乡建设部、农业部、交通运输部等各部委，接着才分配到具体企业。如果有一个可以使信息层层上报并汇总的大平台，信息的公开也许更容易。
　　不过，归根结底，懂IT的人都知道，用IT实现信息公开一点儿都不困难，难的只是拿钱的部门、企业是否愿意信息透明？如果没有信息公开的大决心和大手笔，4万亿的有效监管仍然只能是“水中月”。

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