城乡一体化背景下的新农村建设研究
来源:用户上传
作者:
摘要：城乡一体化对解决我国的新农村问题和三农问题，推动我国社会经济的发展起着重要的作用，但是城乡一体化的实现又面临着很多问题。文章针对问题提出解决对策，认为应该加快城镇建设的脚步，有效采取措施提高广大农民的素质，优化资源配置实现农村剩余劳动向城市的有序转移，才能更好地推动实现城乡一体化。
关键词：城乡一体化；新农村建设；新农村问题；三农问题；城镇建设 文献标识码：A
中图分类号：F320 文章编号：1009-2374（2016）08-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.08.100
在2010年发布的中央一号文件里面，对城乡一体化做了明确的指示：“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。”经过新的十个五年计划建设目标的提出，国家也开始着眼于新农村和城镇化建设，并逐步朝着城市化建设路程靠近。而从根本上来说，建设社会主义新农村和推进城镇化建设的最终目的都是为了实现城乡一体化，同时这也是国家城市化建设的新型战略目标。而且综合当前的各种情况以及当前的国家建设发展步伐来看，建设社会主义新农村是我党提出的推动农村建设的一项重要战略，也是人民一直期盼的。通过近些年的实践情况，在进行整体的总结和整理的时候，我们发现当前我国在新农村的建设中还存在不少问题，无论是建设进程，还是建设的目标方向。而同时这也就是我们当前所需要解决的，需要我们就当前的新农村建设目标基础上，寻求新的解决办法与对策，从而为新农村建设铺平道路，也为国家的城市化建设提供全新的助力与支持。
1 我国推进城乡一体化的有利条件
在国家的新农村建设目标以及建设计划之下，要实现科学、合理、有效的新农村建设和城镇化建设，必须先从国家城乡一体化建设的有利条件进行综合整理，从而在这个基础上进行有效的建设开展。具体的有利条件如下：
第一，劳务经济的发展，给城乡一体化的实现积累了资金和人才。在中国，农民占有的人均资源太少是限制农民收入的最重要原因。农业作为耕地密集型和水资源密集型产业，但是在中国，人均耕地水平仅为世界人均耕地水平的二分之一，人均水资源水平仅为世界人均水资源水平的四分之一。由于农户个人经营的规模比较小，而粮食和大宗农产品的生产投入较高，导致农民的收益很低。这些年来，越来越多的农民离开农村进入城镇，通过从事非农业活动来赚取工资，而这部分收入也成为农民收入提高的主要部分。根据有关部门的测算，中国目前进入非农产业和流动性就业的农民有两亿之多，而且在未来的二十年内中国农村每年会有大量的剩余劳动力。为了缓解剩余劳动力带来的巨大的就业压力，地方政府将发展劳务经济作为推动本地经济发展的重要措施，制定了很多的政策鼓励农民从事非农劳动，并且开办培训机构对农民进行免费的技能培训，帮助农村剩余劳动力向城镇的流动。农务经济的发展使得农村的剩余劳动力离开土地进入城镇工作，一方面提高了他们的收入，帮助他们开拓视野解放思想，同时对扩大城镇规模、帮助城镇经济发展有重要意义；另一方面，农村剩余劳动力的转移使得留在农村的人的资源占有量得到了提高，有利于土地的集约化经营管理，有助于提高务农人员的收入。综上所述，我们可以看到劳务经济的发展，对留在农村的人民还是离开农村的人民都是一件好事，而且劳务经济的发展有效地推动了城乡一体化的发展。
第二，拉动内需和推动经济稳定发展等政策为城乡一体化提供了发展机会。从2008年开始，由于美国次贷危机导致的全球经济危机不断恶化，对全球经济发展带来了很大的影响。我国在这次经济危机中虽然没有受到直接的冲击，但是也影响了我国的经济增长，导致我国的经济增长速度连续五个季度放缓。为了应对这次的全球经济危机，我国政府提出了扩大内需、促进经济增长的十项措施。家电下乡、扩大消费和加强小城镇的建设等措施给城乡一体化的实现提供了一个重要的机会。
2 当前新农村建设中存在的突出问题
2.1 资金缺乏，“无钱办事”的问题突出
最近这几年，虽然政府每年对农村的投入都在增加，但是这些投入对农村地区来说仍然显得不够。在村一级的经济看来，当前的村级经济都很薄弱。企业改制、税费改革对农村的经济发展都产生了一定的影响，农村集体经济收入减少，很多的村子都存在占有的土地资源和自然资源较少，经济发展空间局促，村集体没有钱来办事或者办事难等情况。这就造成农村现有资金不够维持其正常运转，新农村建设没有资金支持等现象。在农民的收入这方面来看，普遍存在农民收入增长缓慢和创收路子窄的情况。虽然这几年以来政府出台了一系列的惠农政策，但是由于农村自身的发展能力的问题没有在根本上得到解决，使得这些政策难以发挥其根本作用，农民增收途径少、收入提高慢等情况还是没能得以解决。就当前情势来说，在粮食产量较高的情况下，想通过增收来提高农民收入难度较大；在就业情势不乐观的情况下，想通过外出务工提高农民收入也不是太理想，想通过国家补助来改善农民生活也不是根本办法。怎样提高农民收入，是政府需要关心的大问题。
2.2 人才匮乏，“无人办事”的问题突出
当前，在我国的很多农村地区，由于多数农民受教育时间都比较短，而且受教育文化程度也不高，所以导致在农村地区自身人才就很匮乏，整体的文化教育程度都不高。另外，由于城市化建设等情况，导致农村的大量人才流失也是造成当前我国农村人才匮乏的重要原因。从社会学角度来看，社会的发展决定那些能够从土地中解放出来的是具备一定素质的农村精英，而这些农村建设精英的大量流失，也同样导致了当前在我国农村里面所形成的经济意义上的“空心村”和地理意义上的“空心村”。从概念上来说，经济意义上的“空心村”一般指的是，由于农村地区文化素质相对较高的青年进城务工或者流失外出，没有留在农村，而留在农村地区的基本上都是剩下的老人和孩子，他们本身无法承担起建设新农村的重任。而地理意义上的“空心村”一般是指在农村住宅建设中，由于规划和基础设施存在着诸多的问题，使得原本没有空出来的大部分住宅分布在了村外，而村子内部则空闲了很多的宅基而没有人住。这两个概念虽然有所区别，但是在通常情况下，经济意义上的“空心村”和地理意义上的“空心村”本身就是交织并存的，因为它们一般是在同一个情况之下发生的，也因为同样的建设目标而被提及，甚至对同一个建设目标问题产生影响。 3 实现城乡一体化的对策措施
3.1 深化体制改革和创新，建立多元的城乡一体化投资机制
要有效地进行城乡一体化建设的推动，其关键就在于小城镇的发展与拓展，而想要切实有效地进行小城镇的建设发展，就必须具备足够的发展资金储备。小城镇的发展道路上存在一些瓶颈，解决办法就是建立多元化和多形式的投资体制：
3.1.1 加强引导作用。一定要充分发挥政府的引导作用，做到每年都划拨出一定的资金用在城乡一体化的建设上来。政府的引导作用可以充分调动社会对投资建设小城镇的积极性。
3.1.2 拍卖产权。可以把一些公用设施的经营权、城镇道路的冠名权、广告经营权以拍卖的方式经行转让，这样可以极大地鼓励吸引企业参与到城镇的建设中。同时还应该积极鼓励外出人员回乡创业，以实际的政策来吸引和帮助他们回乡创业。
3.1.3 要盘活存量。政府出面对城镇规划的土地进行征用，在完成一系列的基础设施使其升值以后可以面向市场来竞拍从而收回资金用于城镇建设。
3.1.4 招商引资。优化自身的投资环境，特别是要加强对软环境的建设，这样才能更好地吸引外来资源参与城镇的开发建设。
3.1.5 向银行等机构申请贷款。对一些具备潜力、前景较好的项目，应该积极申报争取银行等部门的信贷投入。
3.2 实施城乡科学合理规划，促进城乡协调发展
推进城乡一体化的发展，一定要做好城镇建设把握住城镇对人口的吸引力。
3.2.1 做到科学的规划。要根据城乡的区域特点和自然条件等因素，科学规划明确城镇的发展方向。对那些乡镇企业和工矿企业比较发达的地区可以着力打造工业主导型城镇；对那些沿着交通干线的城镇可以着力建设贸易型城镇；对那些具有人文色彩和风光较好的城镇可以着力建设旅游型城镇。
3.2.2 一定要坚持标准化建设。对城乡建设的规划的严肃性和权威性一定要尽力围护，严把质量关和验收关，要保证建设的标准和质量。
3.2.3 要坚持规范化的管理。建立健全城镇的管理制度，加快社区建设，对城镇的环境建设和保护要出台明确的规定，对一些影响城镇形象的行为要做到严厉
处罚。
4 结语
城乡一体化建设是我国当前国家经济发展与城市化建设的重要发展目标，而新农村建设与城镇化建设推进作为其中的重要组成部分，是我们当前建设计划的重要执行目标，也是我们必须切实、合理进行的重要发展步骤。综上所述，城乡一体化建设是我国当前农村发展和新农建设的重要关键。而且就当前整体的建设形势以及建设进度来看，城乡一体化的有效实现需要进一步研究其理论依据以及在实现过程中遇到的问题。通过发展小城镇，深化农村体制改革，为推进城乡一体化的发展铺平道路。
参考文献
[1] 赵伟峰.加快土地流转，推进城乡一体化[N].华商报，2013-10-20.
[2] 马蓉，保育钧.培育产业集群促进区域发展[N].人民日报，2013-10-22.
作者简介：祁磊（1980-），男，江苏邳州人，中山市南朗镇城乡建设服务中心城乡规划专业工程师，研究方向：城乡规划管理。
（责任编辑：周 琼）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-11380634.htm
