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专业应急通信发展思考

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  【摘要】为了探讨专业应急通信体系建设,提升应急通信工作效能,为专业应急通信规划提供参考,通过对应急通信组织架构、应急通信指挥体系及应急通信任务完成情况、应急通信设备及人员的现状进行总结和分析,结合存在的问题提出了解决建议,着眼未来提出了应急通信工作发展思考,为基础通信运营商更好开展专业应急通信工作提供参考。
  【关键字】应急通信应急体系机动通信局
  doi:10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000 中图分类号:TN915.07文献标识码:A 文章编号:1006-1010(2015)19-0000-00
  引用格式:孙超,扎西平措. 专业应急通信发展思考[J]. 移动通信, 2015,39(19): 00-00.
  Thinking on the Development of Professional EmergencyCommunication
  SUN Chao, TASHI Phuntsok
  (Sichuan Emergency Communications Agency, Chengdu 610041, China)
  [Abstract] In order to discuss the construction of professional emergency communication system, improve emergency communication working efficacy and provide a reference to professional emergency communication planning, statuses of emergency communication’s organization structure, command system, task accomplishment, equipment and personnel were summarized and analyzed. According to existing problems, a solution was put forward. Oriented to the future, the developmental idea of emergency communication was presented to provide a useful reference to major telecom operators to prosperously develop professional emergency communications.
  [Keyword] emergency communications emergency system emergencycommunicationagency
  为提高专业应急通信保障能力,有效应对自然灾害等突发事件,做好重大活动通信保障工作,根据国家规划,在上世纪九十年代,全国十二家大区机动通信局依托基础电信运营商中国电信成立,承担专业应急通信保障职责。2002年后,原中国电信南北分拆,湖北、上海、四川、西安、新疆、广东、福建等七个大区机动通信局被划到中国电信,其他省公司也分别建立了机动通信局或队。中国电信机动通信局自成立以来,在地震、洪灾、火灾等历次重特大自然灾害及突发事件中表现突出,也在奥运会、世博会等重大活动的通信保障工作中表现出色。
  工业和信息化部于2014年9月下达了《国家应急通信一类保障队伍监督管理办法》,要求各省依托基础电信运营商组建国家应急通信一类保障队伍作为专业应急通信保障队伍,而中国电信原来的七个大区机动通信局成为首批国家应急通信一类保障队伍,浙江、西藏、贵州等电信公司也陆续建成国家应急通信一类保障队伍。
  1 中国电信应急通信组织架构
  中国电信主要的应急通信组织机构有中国电信集团公司、各省公司及各市州分公司战备应急通信办公室,有分区域设置的七个大区机动局,各省公司机动通信局,各省公司应急通信预备队,其它专业应急通信保障队伍。
  中国电信自股份制改革以来,面临收入增长压力、生产成本紧张、人工成本不足及改革的压力,各省机动通信局也面临着业务调整、组织架构变革、人员分流等变动。由于情况不同,实际各省机动通信局的组织架构和人员组成各不相同,目前有的是机动通信局与其它专业部门采取“两块牌子、一套班子”的方式合设,如无线网络优化与机动通信合设、长途传输与机动通信合设;有的是单独设立机动通信局。各省机动通信局的组织架构、人员数量变化及差别较大。
  以中国电信西南大区机动通信局四川机动通信局为例。1995年在原短波台基础上成立,实行“两块牌子、一套班子”,截至2002年底共有在职员工153人;2003年初由于原短波台撤销,员工减少为103人,省公司对四川机动通信局员工进行了分流,分流部分员工到市州电信分公司或协商解除劳动合同;2008年起,四川机动通信局除承担应急通信任务外,还承担了全省部分CDMA网络优化工作,并为此专门成立了无线分局,到2012年底员工总数达到了110人;2012年底,四川机动通信局又进行了深化改革,剥离了CDMA网络优化的工作职能,员工人数减少为49人,分流其它员工到市州本地网工作;2014年7月,四川机动通信局继续深化改革,将工作地点由眉山搬迁至成都,人员减少为30人,其它人员分流到市州电信分公司,机构精简为2个部门;2015年起,除完成正常应急通信任务外,四川机动通信局首次额外承担了收入指标。
  2 应急通信指挥体系及机动通信局任务完成情况
  (1)应急通信指挥体系。中国电信集团公司、各省公司和各市州分公司制定应急通信保障预案,机动通信局和各维护专业部门制定了应急通信专业保障预案;集团公司牵头特大应急通信保障活动,接受工业和信息化部业务领导,在抢险救灾中统一配置卫星资源、应急物资和备品备件,指挥调度跨省专业应急通信保障队伍;各省公司牵头本省的重大应急通信保障活动,接受省通信管理局和集团公司业务领导,在抢险救灾中统一调度地面电路,配置应急物资和备品备件,指挥调度跨区域应急通信保障队伍;各市州公司牵头本区域的一般应急通信保障活动;机动通信局承接专业应急通信保障任务,指挥带领应急通信预备队参与专业应急通信保障任务。   (2)机动通信局的基本业务及任务完成情况。目前机动通信局的主要任务简单来说就是“战时应战、急时应急、平时服务”。四川机动通信局自2014年起将业务规范为三类:第一类是应急指挥保障,为党政军提供特殊情况下的指挥应急通信保障,由省公司预算专项应急通信成本,专款专用;第二类是应急业务支撑,为市州电信分公司完成重大活动应急支撑保障,完成C网优化工作中基站临时疏忙工作,按“谁发起,谁负责”的原则,由市州电信分公司发起申请并负责支付基本成本;第三类为对外创收任务,由四川机动通信局独立对外签订合同或完成协议,省公司按收入比例返还维护成本。
  (3)圆满完成应急通信任务,屡建战功,获得了多项荣誉。中国电信机动通信局自成立以来完成了历次自然灾害等突发事件的专业应急通信保障任务,获得了党委政府的多次表彰。以四川机动通信局为例,自成立以来多次参与重大灾害等突发事件的应急通信保障工作,如1998年特大洪水灾害、2008年5.12特大地震、2010年青海玉树强烈地震、2010年四川8.13大面积洪灾、2010年甘肃舟曲特大泥石流、2013年雅安芦山4.20强烈地震、2014年云南昭通地震等。在保障中第一时间通过卫星传输,为党政领导机关开通指挥应急通信,为抢险前线指挥部开通移动电话、固定电话及视频会议;为信息孤岛开通应急C网基站恢复重要公众通信;为中央电视台等新闻媒体传送图像及数据。任务均圆满完成,达到了第一时间响应、第一时间开通的要求,多次荣获各级党委政府颁发的各项荣誉,被人民群众赞誉为“通信铁军”、“最美通信人”。
  3 机动通信局应急通信设备及人员现状
  在机动通信局成立之初,国家配备了基础应急通信设备;国家自2012年起新建了遍布全国的应急卫星通信网、应急短波通信网,这是独立于公众通信网络的应急通信网络,并可通过接口与公众通信网络互通;新增的应急设备种类多,能力储备强大,便携能力较强,潜力巨大。以四川机动通信局为例,在保留原有基础应急通信设备的基础上,自2012年起,新增了卫星固定地面站、视频会议卫星动中通车和静中通车、卫星便携设备、短波固定站、短波应急通信车、短波便携站、卫星应急C网通信车、400kW电源车,后续还会新增集群通信车、综合应急通信车、综合保障车及工具装载车。应急通信设备维护主要以包机包线到人的自维方式进行,对车辆保养、维修及应急通信设备的一些专业性较强的附属设施和专业厂家共同进行维护,确保设备随时完好可用。
  机动通信局员工大多是自机动通信局成立以来就一直从事应急通信工作,因而平均年龄大,体能较弱,对新知识、新设备的掌握能力相对较弱;相比其它专业的维护员工和市场前端员工,应急通信岗位员工的岗位层级较低,平均收入整体较低,职业生涯发展受限;应急通信工作岗位的吸引力不足。
  4 专业应急通信存在的问题及解决建议
  立足实践分析专业应急通信工作中存在的问题,并提出一些解决建议如下:
  (1)应急通信业务分类及管理需要进一步明确。应急通信业务应按预警及响应级别明确应急通信队伍调度层级、申请流程、出动规模、响应时限、应急通信预案、总结与表彰等内容,特别要明确对外联络规范及联系人。在业务分类管理上,明确并突出机动通信局的基础业务,确保完成“战时应战,急时应急”的应急通信保障任务。
  (2)应急通信设备维护标准化需进一步提升。机动通信局的车辆和设备要保持完好,确保随时能用,“养兵千日,用兵一时”,这是应急通信的特性,设备维护需要明确责任人,要按标准制定详细的月度维护作业计划,要明确设备维护成本配置标准,要明确设备升级、改造和大修的资本投入周期及标准。制定设备日常热运行和测试标准,通过日常的演练、训练确保设备全程全网运行正常。
  (3)人员编制及岗位层级需要进一步细化。工信部对国家应急通信一类保障队伍的设备种类和人员数量作了基本要求,而各省电信公司在落实时缺乏相应的制度和规范。比如人员编制应当与设备数量、执行任务工作量、收入指标等挂钩。鉴于应急通信岗位员工要求政治性强、跨专业能力强,所以员工岗位要有一定的吸引力,岗位层级要有梯次性,高、中、低岗位职数搭配需合理,使员工有一定发展空间和平台。
  (4)各省公司应急通信部门与各业务主管部门的工作界面需进一步明确和细化。在应对突发事件的实践中,党委、政府机关的指挥应急通信需求多样化,有语音、数据、图像、会议电视、集群对讲等多种指挥通信,有接入多个指挥平台的需求,所以规范和打通应急通信指挥平台各接口、接点有很强的现实意义。各省公司专业应急通信队伍与各省其它行业专业应急通信队伍间也应保持沟通,资源共享。目前机要局、人防办、武警、公安、防震减灾办、森林防火办等都有专业应急通信设备与队伍,应在平时加强各队伍之间的沟通联络并进行互联互通演练,在抢险救灾中共享资源、优势互补,增强应急通信保障可靠性。
  (5)需要进一步强化落实应急通信在突发事件时的优先措施。要与省应急办、省通信管理局、省交战办等相关部门建立日常汇报沟通机制,落实统一应急通信车辆标识和应急通信人员着装标准,在应对突发事件时要形成车辆优先通行、物资优先补给、优先供电、优先提供电路、优先使用直升机等管制交通工具等一系列的优先机制,由国家相关部门联合发文明确应对自然灾害等突发事件时的相关具体实施办法。
  (6)下达机动通信局的收入指标时要适度。为了更好体现后端维护工作的价值,自2015年起中国电信集团公司对各省机动通信局下达了收入指标任务,机动通信局在创收方面投入了大量的人、财、物力,对应急通信日常训/演练、技能提升及设备维护等方面造成一定的负面影响。以四川机动通信局为例,在2015年之前,应急指挥保障业务、应急支撑业务及对外创收业务各占1/3的人力工作量,而自2015年起,对外创收业务人力工作量超过了全部工作量的3/5。对机动通信局下达创收任务时需慎重和适度,目的应该是“以用代训”保持设备完好、人员能力提升,在确保提升应急通信能力基础上,适度发挥应急通信设备及人员的边际效应。   5 专业应急通信发展思考
  (1)应急通信设备的维护运行成本和人员配备要标准化。目前应急通信设备车辆大多配备了卫星通信设备,这些专业车辆及设备维护成本高,所需备品备件多。由于应急通信设备很难为企业创造相应的经济效益,在不断压缩成本、提升利润的大背景下,基础电信运营商近年来不断降低机动通信局维护运行成本,减少人员数量,这势必会影响应急通信设备质量和应急通信保障任务完成效果,降低专业应急通信保障能力。国家相关部门应明确应急通信设备的维护运行成本标准,并根据保障范围、保障内容、设备原值等明确人员基本配置,给予必要的应急通信专项费用补贴,对电信运营商的应急通信工作进行定期考核。
  (2)要强化卫星通信在应急通信中的应用。要充分利用亚洲卫星、中星卫星、鑫诺卫星、亚太卫星、北斗卫星、海事卫星、铱星资源,在抢险救灾中合理搭配使用,提升可靠度。在重大自然灾害等突发事件中,一般造成影响最大的是一个区域的通信全阻,而全阻一般是由长途线路中断引起的,且恢复慢。应急通信就是要在特殊情况下解决通信全阻,一是在党委政府机关所在地建立超级移动通信基站,传输采用卫星通信及有线复联方式,并建立白名单,确保有线传输中断的情况下,通过卫星传输方式保持移动基站运行,保证党委政府机关指挥通信畅通;二是在重点区域日常配备卫星电话或便携卫星设备,确保在突发事件发生时能与外界保持基本信息沟通;三是通过第一时间派出卫星应急移动基站车、视频会议车或通过直升机运输、途步进入灾区等多种方式将便携设备运抵灾区,在突发事件现场第一时间恢复党委政府机关的指挥通信。
  (3)用好应急通信专用的短波网和卫星网,演练要实战化、常态化、做到互联互通。要突出独立于公众网的应急卫星网和应急短波网在抢险救灾时的优势,借鉴美国政府为推进“纵向到底、横向到边”的应急通信体系建设,从资金投入、技术标准设计以及制度建设等多个方面入手,突破多部门多企业互联互通的障碍,建立日常的沟通联络、规范设备维护和测试规范,更加常态化、实战化地开展应急演练,将地面电路、移动基站、视频会议设备等多种设备联入应急卫星网,确保应急设备互联互通,测试运行正常。进一步探讨应急短波网的实战应用,并在演练中检验。
  (4)新增应急通信设备要进一步小型化、便携化、智能化、节能、高集成。新增应急通信设备一定要考虑小型化、便携化,这样才能通过多种方式进入突发事件现场,比如通过越野车、直升机/无人机、飞艇/快艇、人员背负等运输应急通信设备到达现场。同时应急通信设备要智能化,能够支撑多种业务,并且操作简单、智能;设备一定要高度集成,减少外围器件和模块,有效减少和排除设备故障;设备要节能,这样可以有效降低电源负荷,延长工作时间,可以采用太阳能、铝-空气供电等清洁、高效的新能源。
  (5)探索建立基础运营商机动通信局间的资源共享机制。在自然灾害等突发事件发生时,中国电信、中国移动和中国联通公司的应急通信设备都会分别到达现场,为各自公司的网络和客户进行应急通信保障,此时一般会单独开通应急通信车和卫星电路,抢通光缆传输电路,没有共享和高效利用应急通信资源。国家可以探索在一辆应急通信车上同时配备3家基础运营商的应急通信设备,在处置自然灾害等突发事件时,共享应急通信设备、卫星电路资源、光缆传输电路资源,更加快速、高效、快捷地服务于党委政府机关的指挥应急通信和公众通信。
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  [11]王毅,张琳华,罗晶波.基于便携站的应急通信系统[J].信息技术,2009(5): 87-90. ★
  作者简介
  孙超:工程师,学士毕业于重庆邮电大学,现任四川机动通信局副局长,长期从事应急通信管理工作,对卫星通信、短波通信、CDMA网络通信的业务保障和设备维护有丰富经验,带领团队在各类地震灾害保障和重大活动应急保障中表现突出,团队获得全国工人先锋号和全国最美通信人荣誉;在中国电信西南区推广了应急通信清单式管理模式,推动建立了西南区应急联动机制。
  扎西平措:工程师,学士毕业于四川大学,现任四川机动通信局局长,长期从事电信维护管理和应急通信管理工作,拥有丰富的网络管理和应急通信工作经验,打造团队“通信铁军”文化,带领团队在自然灾害和突发事件中表现卓越,团队获得全国工人先锋号和全国最美通信人荣誉。
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