农村安全饮水工程管理的问题与解决对策

作者:未知

  摘 要:我国非常重视农村的发展,多年来一直致力于建设社会主义新农村,但是由于受自然、社会条件的限制,农村和城市人口在饮水条件、方式、习惯上存在很大差异,饮水不安全一直是制约农村经济发展的重要因素。为了让农村人口吃上安全、卫生的自来水,我国兴起了农村安全饮水工程建设,但是在工程实施过程中,普遍存在重建轻管现象,不利于工程正常运行,本文将作详细阐述。
  关键词:农村;安全饮水;工程管理
  中图分类号:S277.2 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2019)08-0026-01
  1 农村安全饮水工程的特点
  农村安全饮水工程是国家实施的一项惠民工程,也是脱贫攻坚的一项重要指标,投入了大量的人力、物力、财力。但是在工程的实施过程中面临自然环境、基础设置条件、民风民俗等问题影响,实施起来并没有那么顺利,效果不尽人意。
  第一,农村面积广、山大人稀、村落位置较分散,不具备大集中供水条件,基本上每个村都需建设单独的供水工程,这无疑会增加工程量,消耗更多人力、物力、财力;第二,每个村落的地形、自然条件都有差别,需因地制宜建设饮水工程,所建工程规模小且多样化,管理难度大;第三,供水成本较高,部分农民不愿意交水费,后期维护难度较大[1]。
  2 农村安全饮水工程面临的具体问题
  2.1 管理机制有待完善
  正如上文所述,农村安全饮水工程形式多样、点多面广,但是各个供水工程并没有统一的运作流程,也没有完善的管理机制,这就导致每个工程的管理需要在摸索中前进,没有一个科学的流程去指引,这无疑为安全饮水工程的管理增加了困难。另外,每项工程都需要投入很多人力资源,无论是管理岗位,还是技术岗位,他们都应该通过严格的准入机制,才能参与到工作中,而且工作期间的考核,是对工作人员能力的考察。但是,目前农村安全饮水工程并没有相关制度去约束员工上岗,也没人对员工的能力进行考核,所以熟人任用现象普遍,员工能力有待考究,这密切关系着工程的运行。
  2.2 不重视管理
  管理之所以不到位,重点在于管理人员不重视,他们只关注工期、成本这种显而易见的部分。无论是管理人员还是相关单位负责人,都不看重管理,认为这是虚无缥缈的,短时间内不能看到效益,所以只重视建设,管理意识淡薄,导致部分工程质量频频出问题,后期供水状况也会引发农民的不满,影响工程的正常运行。而实际上,做好管理,能更好地推动工程实施,需要引起重视。
  2.3 管理成本较高
  很多农村安全饮水工程的成本难以收回,一直在亏本。主要原因包括以下几点:
  第一,由于供水成本较高,所以向农民收取的水费也会相对较高,以往用水免费,所以农民上缴水费不积极,而水费回收率达不到百分之六十,供水资金就会短缺,下一步的供水将受阻,而且管理难度很大,管理成本自然而然也会提高,这是一个恶性趋势;
  第二,入户率未达到要求。目前各水厂进村入户管网入户率均未达到设计要求,但水厂运行时必须按设计要求运行,人员及运行费用高,相应增加了供水成本;再加上当前农村的供水管网较长等方面的因素,在很大程度上增加了农村安全饮水工程管理工作的难度[2]。
  2.4 水源污染
  农村水源污染的主要因素是:农民随便乱扔垃圾,没有固定的垃圾储存地点和清扫人员;农村养殖规模的扩大,污水处理不达标,废水任意排放;农药面源污染。这些垃圾、废水、化学物质中含有很大对人体有害的成分,比如重金属等,都会污染水源,影响人们饮水安全。目前,农村地表水和地下水污染仍存在,苦咸水范围在变大,氟砷含量超标,农村水源污染形势严峻[3]。
  2.5 村民的需求与工程建设相矛盾
  第一,农民欠缺工程维护意识,而且不愿意缴纳水费。据调查,很多农民都认为:既然是利国利民的项目,就应该让农民免费享用,应该是工程管理单位来负责后期的设备更新、维修等。这就导致没有人爱护安全饮水工程,没人愿意为人们的饮水出力。
  第二,很多农村家庭都有备用的水源,所以他们不关心,也不依赖安全饮水工程,有安全的水就用,没有就不用,如果自备水源不能用的话,又希望安全用水用之即来。
  第三,农村的日常生活离不开太阳能热水器,这是他们洗漱必备。但是部分农村饮水安全工程的水量、水压不能满足这些设备的使用,影响他们的日常生活,农户意见大。
  3 如何做好农村安全饮水工程的管理
  3.1 保护水源地,避免污染
  (1)重点保护水源地。保护好农村饮水安全工程水源地,保证其不被污染,才能让老百姓喝上安全的水,这才是国家的主要目的。针对集中供水和分散式供水工程的不同特点,对取水口、泵站、水厂、调蓄水池、输配水管网等分别划定保护范围,设置保护标志,明确保护措施,加强污染防治,稳步改善水源水质状况[4]。(2)随时监测用水质量。用水质量直接关系到村民的安全,所以定期对其进行抽检,非常必要。对此,建议相关单位成立水质监测中心,分三方面对农村水资源进行检查,一是检测地源水,避免源头被污染,二是出厂水,三是末梢水,确保水经过的几个环节都没问题,保证生活饮水达到国家标准;另外,还需要竭尽全力改造管网,安置有效的、水资源净化设施,并定期更新、维修。(3)水处理、检测都需要先進的设备和工艺,所以设备的选购、人员的选拔、技术的引进都需要得到重视;另外,水污染无法完全制止,所以水污染事故应急预案是必备的,落实各项预防措施,坚持不懈做好应急准备工作[5]。
  3.2 完善工程管理制度
  完善的、健全的制度,能更好地约束、评价员工的行为:员工按照规章办事,会尽量绕开制度禁止的行为,而且有了规章制度,才能明确员工行为的性质、严重程度,进而对其进行再教育或者惩罚。
  制度制定的前提是摸透农村安全饮水工程的现状,将管理问题明晰化、细化,并且应将问题分类,让后期管理制度的制定更方便,各项要求更明确。另外,饮水安全工程的实施,离不开国家政策的扶持,所以管理制度的制定要结合政策进行。对于一些重要的环节、较敏感的话题,可请村长、学者、村民代表、政府人员、工程负责人等一起听证,综合各方面的意见、信息,才能制定出让人们满意、且有约束力的文件。   管理制度不仅是对管理环节的行为进行约束,还应包括员工的准入门槛、考核指标,奖惩制度等,避免没有实际能力的亲属在管理岗位任职,并且对于出现错误的员工不应仅仅停留于口头批评、教育的层面,还应与其工资、升职加薪等切身利挂钩,才能起到管控作用。
  3.3 提高管理意识
  (1)政府要有管理意识,带好头,为工程负责人和村民树立好正确的政绩观。(2)根据管理制度,将整个工程的管理任务,合理分配到每个人身上,责任到人,才能避免员工偷奸撒滑,一度放任不良行为。(3)管理工作不应停留在政府、工程管理者上,每个参与工程的人员都应重视,所以建议将管理工作细则、管理人等信息一并记录在册,形成明文规定,并发送到每个人手中,必要时还要对员工对手册的掌握程度进行测评,这才能让员工配合管理者,提高管理效果。
  3.4 实行集中性农村安全饮水工程开发
  农村面积大,村落分布不集中,村民不支持,员工太多,都增加了管理难度。安全饮水工程集中性开发,是降低难度的有效方法。建议提升农村安全饮水工程的供水能力,增加对输水工程的投入,从而将原本分散的地区进行联合管理,提升管理的效率[6]。
  3.5 加强政策宣传
  如上文所述,很多村民并没有意识到安全饮水的重要性,他们对农村安全饮水工程,表现出来的是一种漠不关心的态度,所以政策宣传、解读尤为重要。政策的下达,不是无条件地服务于老百姓,而是在国家政策和村民的全力支持下,共同为建设美好新农村做贡献。另外,农村安全饮水工程的投资、建设等都需要宣传到位,让大家意识到工程成本很高,认识到国家已经为大家助力了,这样才能激发村民对于饮水工程的建设、管理热情。另外,积极參与、支持工程的村民,如果能得到奖励,他们会更加支持安全饮水工程工作,从而带动更多村民的支持。
  4 结语
  总而言之,虽然国家很重视农村饮水问题,但是农村的实际情况,为我国农村安全饮水工程管理带来了很大阻碍,比如:农村面积广、村落位置较分散、工程多样化、管理成本较高、管理意识差等等,这都妨碍了我国安全饮水计划的落实。所以,建立完善管理制度、加强政策宣传等等势在必行,争取安全饮水工程能真正意义上为农民带来福音。
  参考文献
  [1] 张超.农村饮水安全工程管理中的问题及对策分析[J].大科技,2017(34):169-170.
  [2] 黄敏.农村饮水工程管理存在的常见问题及对策分析[J].水能经济,2018(2):340.
  [3] 于清哉.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及对策探讨[J].农业科技与信息,2017(15):29-30.
  [4] 曾再军.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及措施[J].水能经济,2018(2):175.
  [5] 于清哉.农村安全饮水工程建后运行管理存在的问题及对策探讨[J].农业科技与信息,2017(15):29-30.
  [6] 江红艳.浅谈如何做好农村饮水安全工程的建后运行管理[J].低碳世界,2018(3):106-107.
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