地震灾后恢复重建工程项目管理体会
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【摘 要】本文通过查阅相关资料，对地震灾后恢复重建工程建设项目管理体系中的灾后重建工程建设项目应急管理体系、灾后重建工程建设项目合同监管体系、灾后重建工程建设项目管理组织等指标进行研究，提出了把握灾后重建工程建设项目管理的特点、提高灾后重建工程建设项目管理的精细化程度、完善灾后重建工程建设的项目管理机构等项目管理措施。确保地震灾后恢复重建工程项目管理的质量。
【关键词】地震灾后恢复重建工程;项目管理
中图分类号： F284 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）20-0214-002
DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.20.099
本研究旨在从灾后重建工程的实践经验出发，以建设工程项目管理的体系建设为中心，对灾后重建工程的建设展开思考。在提供灾后重建工程项目管理体系的指导思想基础上，明确了灾后重建工程项目管理体系的建设原则，提出了灾后重建工程项目管理体系的指标体系，提供了进行灾后重建工程建设的项目管理体系构建建议。
1 地震灾后重建工程建设项目管理体系的概述
灾后重建工程是重要的抗灾与民生工程，建立对灾后重建工程的管理机制与管理体系是各方面的一致要求。应该结合灾后重建整体工程和民生发展需要的实际，运用系统论等现代管理理论，兼收并蓄普通工程项目管理的经验，规范项目管理的基本内容，监督验证项目管理体系的运行，实现项目管理体系的持续改进，进而推动项目的精细化管理，优化资源配置，降低成本消耗，提高经济效益，最终实现灾后重建项目的各项目标。要在灾后重建工程项目管理的体系建设中，明确各方主体的职责，建立层次清晰的管理结构。通过管理优化，实现整体的协调发展。要在灾后重建工程建设管理中提高效率、降低成本，通过管理体系的有效运作来实现灾后重建工程的建设效率和成本效益。
2 地震災后重建工程建设项目管理体系的指标
2.1 项目管理组织
灾后重建工程建设项目开始前，应该由政府相关部门牵头建立起灾后重建工程建设项目管理的上层组织，下设负责灾后重建工程建设的各种职能型机构，更好地做到对灾后重建工程建设相关单位的组织、管理和协调。以科学的结构和形式推进灾后重建工程建设项目管理工作，使管理工作充分落到实处。
2.2 项目分析规划
项目分析规划要做好详细的调查，查明地质灾害类型，防止盲目建设。对于一些地质情况特别差的地方，公路路线设计的过程中，应该考虑尽量避开。此外，在项目分析规划中应该确定项目范围、项目的实施方案、技术支持等内容，进而做到灾后重建工程项目任务书的合理编制，使灾后重建工程范围得到规范性的确定，起到对参与灾后重建工程各方主体的协调和组织作用。
2.3 项目实施控制
灾后重建工程的建设参加实施单位之多，必须建立项目实施控制体系。在实际的灾后重建工程建设中，应该按项目建设的流程来规范各项工作的相关人员、决策实施流程，对采取的控制手段以及监督纠偏的方法等进行规定，保证项目实施控制的有效、顺畅，达到对项目实施的有效调整和管理。
2.4 项目应急管理
灾后重建工程建设项目管理体系中，应对项目可能出现的各种情况进行预测，并对项目影响较大的因素建立应急管理程序和方法，保证偶然因素出现时能够及时化解。特别对于各类安全隐患和事故做到预防和控制，保证灾后重建工程项目实施的正常进行。
3 地震灾后重建工程建设项目管理体系的重点
3.1 灾后重建工程建设项目应急管理体系
灾后重建工程具有应急性和紧迫性的特点，建设项目管理体系过程中要结合国家防灾减灾方面的宏观政策与法规，建立起灾后重建工程建设项目的应急预案体系，增强灾后重建工程建设项目管理体系的应急能力，有效处理灾后重建工程建设过程中的突发事件，做到对灾后重建工程建设过程中人员、物资、情绪方面的安全保障和稳定作用。
3.2 灾后重建工程建设项目合同监管体系
要在尊重市场、尊重法治、尊重规律的基础上，以灾后重建工程建设合同为核心，建立起灾后重建工程建设项目合同监管体系，制定出配合和监管灾后重建工程建设的组织与制度，确保灾后重建工程建设每个环节和每项工作得到严格且全面地监管。借用各方面和各环节的优势和力量，达到对灾后重建工程建设项目的有效保障。
3.3 灾后重建工程建设项目管理组织
建设项目管理组织是工程建设顺利开展和高效运行的基础，也是灾后重建工程建设项目实施的管理与控制单位，要加强在灾后重建工程建设过程对资源、论证、设计、检查等各项工作的审批，形成组织层级、管理结构层面上对灾后重建工程建设项目的有效管理。在具体灾后重建工程建设实施过程中，要完善项目管理组织的结构，实现全面地协调和有效地管控，有效整合各方面的优势和资源，以此确保灾后重建工程建设目标的整体实现。
4 地震灾后重建工程建设项目管理体系建设的建议
4.1 把握灾后重建工程建设项目管理的特点
灾后重建工程的项目管理与普通工程项目相比，存在着广泛的联系与显著的区别，灾后重建工程受到社会各界关注度高、主要依靠政府注入资金、工程建设时间紧迫等内外因素的影响，其管理也存在鲜明的特点。要针对灾后重建工程的特点进行差异性管理，落实管理的核心内容和主要环节，突出灾后重建工程建设项目管理的独特特征，做到对灾后重建工程各项目标实现的最佳保障。
4.2 提高灾后重建工程建设项目管理的精细化程度
灾后重建工程的主要目标是抢险与救灾，各参与企业应该更加注重社会效益的取得，同时要做好成本控制，还应力争做到灾后重建工程的高质量完成。这些任务的达成，需要对灾后重建工程进行项目实施策划，进一步增加项目的精细化管理程度，推行工程量清单计价制度，加强灾后重建工程建设项目实施中管理与审计工作的配合，避免因决策迟缓、管理疏漏而出现工期拖延、返工浪费、偷工减料等不良现象。
4.3 完善灾后重建工程建设的项目管理机构
建设项目管理体系的运行需要建立统一而集中的管理结构，特别需要一个具有权威和组织功能的管理机构作为基础性保障。应该在明确建设项目管理各部门责任与义务的基础上，建立起灾后重建工程建设项目管理的组织结构，理顺灾后重建工程建设项目的内部和外部、浅表和深层之间的关系。通过机构的运行来完善建设项目管理的政策，明确建设项目管理的方案，做到对灾后重建工程项目的有效调整。
5 结语
灾后重建工程是国家重点工程，具有复杂艰辛、任务繁重、时间紧迫的特点。在灾后重建工程建设中，应不断加强项目管理的完整性与科学性，要建立起灾后重建工程管理的制度与结构体系，统一灾后重建工程项目管理的思想，有效统筹灾后重建工程各个环节的技术、物资、材料、要点等。在控制灾后重建工程项目建设矛盾和纠纷的基础上，提升灾后重建工程的建设效率，降低灾后重建工程的工期。在确保灾后重建工程项目具体目标实现的同时，尽早完整地发挥出灾后重建工程项目的综合效益和功能。
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