3S技术在农垦国有土地确权中的应用

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　　摘 要：农垦国有土地确权具有范围广、成本高、耗时长、后期管理难度大等特点，须在有限的时间内处理好农垦确权工作，就必须借助科学、先进的技术措施作支撑。本文以贵州省安顺市茶叶果树场试点项目为例展开论述，简要阐述了3S技术和土地确权登记的相关概念，并分析3S技术应用于农垦确权项目中的优点，以及介绍了其在农垦地形测量、边界确权、边界管理以及确权登记成果信息化管理等方面的应用。
　　关键词：农垦确权;3s技术;数字线化图制作;信息管理系统
　　中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）13-0253-02
　　农垦作为一支兼具经济性、社会性和区域性的农业国家队，曾为保障国家粮食安全，支援国家建设作出重要贡献，承担起了“国家队、示范区、稳定器、排头兵”的历史革命。“脚踩金土地”过着穷“日子”是当下农垦的现状。土地是农垦最宝贵的资源，是农垦的立业之本，维护农垦合法权益，盘活土地资产，支持农垦改革发展，是提高农垦保障国家粮食安全和重要的农产品供给能力的迫切需求。
　　贵州省农垦确权以安顺市茶叶果树场为贵州省的试点，本文章以贵州省试点项目为例进行阐述。
　　贵州垦区属于典型的非集团化垦区，长期以来存在农场规模小、分布零散、业主不突出、蚕食现象非常严重。贵州农垦多建于新中国成立初期，受政策、条件等的限制，普遍缺乏用地审批手续等权属来源证明材料等。诸多历史因素的影响，使农垦国有土地在权属方面依然存在着诸多问题，大量的土地被蚕食，这对农垦企业可持续发展造成了严重的阻碍。3s技术有效的应用在贵州农垦确权项目上，大大提高农垦确权工作的精确度和准确度，建立相应的数据管理系统，为农垦管理单位的工作提供了极大的便利，进而提高了土地确权登记的工作效率和质量。
　　1 3s技术概念
　　所谓3S技术，是遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）的统称，是当代地球科学研究的重要技术手段，当前已经被推广应用到土地确权方面，其主要的作用和功能在于对空间信息进行收集、存储、处理、分析、应用以及输出，3S技术是由空间技术、网络技术、传感器技术、通讯技术、卫星定位和导航技术、计算机技术互相结合，多个学科高度集成发展而来，在土地管理中具有极强的应用优势。因此，应用3S技术的实时、快速、精度高、灵活性强等优势，将其充分运用于农垦国有土地确权登记发证工作中，从而确保农垦确权工作的高效推进，保证高精度成果的质量以及便捷式的后期管理。
　　2 3S技术的优势分析
　　3s技术的有效应用，提高了我国农垦国有土地确权工作的效率和质量以及便捷式的后期管理，其主要原因在于此项技术具有很多的优势。
　　首先，能够准确的对信息进行收集和处理。伴随着信息化时代的到来，使得人民的思想意识和素质得到显著的提高，对于权属问题也提出了强烈的要求，能够应用法律武器来维护自身的合法权益。要想能够充分保证广大农民的权益，首先应该做的是保证权属调查工作的准确程度，在信息的分析和数据处理工作当中，使地理信息系统的优势得到最大程度的发挥。另外，3s技术的有效应用，提高土地权属信息的搜集、查询、核算以及处理等相关工作的效率，其精度也得到进一步的保障。
　　其次，3S技术的第二个优势在于数据管理敏捷程度较高。通常情况下，在进行土地确权登记和数据库建立的工作过程中，相关工作人员对3S技术熟练的应用以及数据信息的高密度管理，及时的保证数据处理的准确性和敏捷性。在此项技术的有力支持下，能够进一步保障和提高土地资源信息修正以及确权等相关工作的顺畅性和严谨性，进而能够有效的提高相关管理单位的工作效率。
　　除了上述优势之外，保证工作的高效性也是3S技术的优势之一。农垦确权属于一项系统性的工程，要求相关單位协同办公，对统一性提出了极高的要求。如此一来，给整体的工作造成了极大的阻力和难度，需要政府单位给予大力的技术支持。在实际工作的过程中， 应用3S技术极大的降低工作难度，与以往传统的方式相比，此项技术所提供数据准确性更高，信息处理的速度更快，同时也能够全面实现资源共享和信息的传递，进一步保障了农垦国有土地确权的工作效率和质量。
　　二十一世纪以来，我国的社会主义市场经济得到了很大的发展和进步，使得土地使用情况以及权属的变更急剧增多，从而能够对农垦确权界桩及边界管理的动态变更提出了越来越高的要求，应用3S技术在进行数据管理工作方面，保证了数据高度的灵活性。从实际的角度来讲，伴随着我国土地管理制度的不断改进和完善，使得土地利用带证审批的相关规范也在不断的健全和完善。3S技术的有效应用，能够在最短的时间内完成农垦国有土地确权登记发证数据库的建立，并以此作为基础，与不动产登记发证系统彼此之间进行有效的结合，从而可以使信息管理系统的灵活性得到最大程度的提高，能够更加充分的满足土地所有权、使用权的日常管理工作要求。
　　另外，3S技术对计算机信息技术充分的应用，可以游刃有余的完成大面积的工作，帮助相关人员使用明确的标志物来对不同的用地进行区分。在此基础之上，与其他技术手段结合，将地图信息直观的展现出来，使广大群众看得懂，从图上能快速的辨认实地的边界。除此之外，还可以在很大程度上改善和解决以往传统方式所存在的问题，极大的提高了确权工作的效率，锐减了因确权带来的矛盾纠纷。
　　3 农垦确权的“痛点”和“堵点”
　　（1）农垦范围广，边界涉及权利人多，大多数为周边村民，确权的难点就在于村民对地形图认知度低，呈现出“看不懂”“不信任”的状态，直接影响到周边村民的既得利益，使得村民抵触情绪非常大，导致确权工作难以推进，矛盾逐步升级。（2）农垦边界与周边农民集体等用地单位没有明确的标识物来进行区分，四至界限不明确，使得农垦边界和集体土地边界争议较大。（3）农垦“双权一制”工作历史落实程度不一。使得所有权与使用权的权利主体不一致。（4）传统的确权方法靠“跑”，定界靠“争”，争议边界确权时间长，效率低，成本高。（5）农垦确权后期边界管理难，无法检查界桩点是否被损坏，位置是否被移动，若边界管理不当，直接导致农垦土地继续被蚕食。 　　4 3S技术在农垦国有土地确权工作中的应用
　　4.1 利用RS高效完成农垦地形测量与边界确权
　　针对农垦确权的“痛点和堵点”，贵州省试点项目采用无人机采集农垦区域的全景影像图和DOM（数字正射影像图），根据地表物体的成像规律和影像特征，对地面物体的性质、大小以及位置等相关信息进行准确的识别并制作出比例尺为1：2000的DLG（数字线化图）和建立DEM（数字高程模型），并保证精度在规定的误差范围内，对于被遮挡部分采用外业修补测，更新数据。
　　根据影像图和数字线化图制作确权工作底图，再利用全景影像图辅助提高村民对地形图的认知与信任，，提高了确权工作配合度，减少了因确权而产生的抵触情绪，不仅提高了确权效率，还锐减了因确权带来的矛盾纠纷，确保了确权工作的顺利进行。
　　此次确权采取内外业相结合的工作方式，先在室内与相邻乡镇（场）按工作底图勾勒边界，采用正射影像和无人机全景影像辅助内业边界辨认，对没有任何异议的，当场互相签字确认;对有异议的，到实地定界，携带纸质的正射影像图到实地划分边界，实地和正射影像一对一勾绘，再把边界转绘到DLG线化图上，四至界限清晰，若双方无任何异议，权利相关人在最终的确权图以及指界书上签字并盖章。
　　4.2 应用GPS对地物点进行测量及边界管理
　　在进行外业修补测以及界桩点定点工作的过程当中，使用手持GPS进行实时定位，从而能够对目标的实际位置进行快速定位，所获得的坐标准确程度较高。
　　对于农垦权属边界而言，应用GPS RTK技术，对工作区的C级GPS控制网测量成果进行有效的利用，在工作范围内设置一定数量的E级图根控制点，对界桩点信息进行及时、正确的获取。完成上述工作之后，应用信息化的手段把信息提供给内业进行进一步的处理，最大程度的保证数据成果的精度。
　　农垦确权后期边界管理是农垦项目的一大“痛点“，受环境因素限制，无法检查界桩点是否被损坏或移动等问题，若管理不当，直接导致农垦土地继续被蚕食。针对这一”痛点“采用下文提到的农垦管理系统在线版和离线版的GPS功能对农垦边界进行巡查管理，可根据GPS实时定位查看现场边界点是否被破坏、坐标是否变动、查看界桩的坐标点的属性、界桩四至、界桩现场的分布、可调出原始的界桩照片及影像与现场的实际情况做出对比，实时掌握界桩的情况，这给农垦边界管理提供了实时、便捷、直观的管理。
　　4.3 应用GIS建立农垦国有土地使用权确权登记成果信息化管理
　　通过上述的工作获得符合精度要求的相关数据数据之后，在此基础上使用GIS、网络以及数据库和计算机相关技术，通过数据的分层、提取、空间分析以及格式转换等步骤，完成农垦土地确权数据库的构建，其内容包含了整个项目区的影像、DLG、DEM以及权属和地类分类、面积等内容。在该数据库的基础上配套开发了农垦国有土地使用权确权成果信息管理系统，该系统利用Python进行编程，基于Android平台开发。平台具备空间数据和属性数据编辑、查询、统计、定位、可视化分析等功能，多种类型的数据融合在一张图上，实现了该项目图数一体化。
　　该系统提供空间数据和属性数据编辑、查询、统计、定位、可视化分析等功能，用户可根据需要进行操作，以权属界桩点和职工住宅为例，界桩的坐标值、影像图、及实地照片等，职工住宅每户的属性信息（权利人、建筑面积、套内面积、阳台面积、墙体面积等相关信息）将以表格的形式体现在系统界面上，根据需求可调出该户的外部、内部照片以及权利人身份证等相关资料，并可根据需求进行相关信息的统计分析及可视化分析。
　　该信息管理系统还具备GPS定位功能，实时、便捷、高效、精准的进行边界管理，该系统分为离线版和在线版，离线版主要使用在没有网络覆盖的地方查看数据的相关情况，具有携带便利，无需网络等优势。
　　该管理系统在数据库的管理、应用分析、边界管理、管理者使用都提供了便捷的操作界面、提供精确的数据以及可视化的分析等，解决了数据管理难、数据分散、使用不便等缺点。
　　5 结语
　　3S技术应用广泛，掌握3S技术在农垦国有土地确权工作中的关键点，充分利用3S技术对农垦确权的“痛点和堵点”加以解决，明确3S技术的具体发展应用方向，为相关工作以及使用者提供有效经验，最大化的展现出此技术的优势和功能，使传统的土地确权工作得到优化，进一步的提高土地确权相关工作的质量及效率。
　　参考文献
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　　[2] 李立新.浅析"3S"技术在生态环境保护方面的应用[J].科学与财富，2019（4）：222.
　　[3] 杨帆.遙感3S技术的应用与展望[J].福建质量管理，2018（20）：258.
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