检修、维护项目外包人员规范化管理论述

来源:用户上传      作者:

　　摘 要：随着电力行业的发展，为进一步降低企业生产经营成本，提高企业生产效率，生产项目外包经营模式逐渐成为电厂生产管理的重要组成部分。从电力系统发生的人身事故统计情况来看， 外包项目及外包人员生产事故占较大比例。因此外包工程的安全管理一直是电厂安全管理的重点和难点，外包安全管理始终是安全生产管理中最突出的短板。外包安全管理也越来越引起各级安全生产管理部门的高度重视。
　　关键词：安全管理;外包工程;检修维护;风险管控
　　中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）23-0093-02
　　0 引言
　　电厂的外包工程总体分为检修技改外包工程及维护外包工程两类。其中检修技改外包工程普遍存在着的工期较短，通常是伴随着机组检修进行的。高空作业、有限空间作业、大件起吊、动火作业、交叉作业等高风险作业多;检修技改外包队伍通常采用低价中标方式确定队伍，部分中标单位存在安全管理水平低，人员安全素养差，技术水平低、人员流动性大、安全投入低等问题。
　　维护项目外包工程同样也存在诸多安全隐患。通常维护外包工程项目经理管理和专业能力参差不齐达不到相应电厂专工水平的要求，日常工作实際上由项目负责人具体负责管理，但项目负责人又不具有完全的管理权限，没有考核权。项目经理、项目负责人和安全员的管理能力的培训不足，管理水平还达不到相应专工、班长、安全员的要求，导致队伍存在施工组织不力、危险点分析预控不足、安全技术交底不到位、施工人员安全素质偏低、施工机具缺陷、安全防护措施缺失或不完善、现场安全监护缺失等问题。尤其当电厂主体“以包代管”和安全监管不到位更加突出这方面的问题。
　　1 外包项目安全风险分析
　　电厂生产外包队伍是通过招标或询比价方式确定，定标方式主要是低价中标。低价中标方式在选择队伍上很难选择到好的队伍，往往选择到的是基本条件符合的队伍，每年一次重新招标，维护外包队伍没有稳定性，外包队伍难以真正建立起良好的长期合作意识，不利于外包队伍的长期教育培训、培养和稳步提升。
　　外包单位实际能力与其申报的资质不符。电厂部分外包单位因利益趋动存在挂靠或借用其他单位资质，而实际施工队伍力量、现场安全管理、施工质量等与其提供的纸质材料不相符的现象。主要表现在总公司资质较高，但所派出的项目部人员、设备、机具等实际配置相对不足，造成“大资质、小队伍”的现象。
　　外包单位人员流动频繁。外包单位普遍存在重经济效益、轻技术储备的现象，技术和管理人员流动频繁、管理松散，特别是部分分包单位以临时用工和短期用工为主，人员流动难以得到有效控制，造成外包单位整体安全素质、技能水平等无法保持稳定。
　　外包单位安全管理水平较低。外包单位普遍存在重项目进度、轻内部管理的现象。部分外包单位片面追求经济效益，导致安全资金投入不足，缺乏必要的个人防护用品和安全工器具。另外，外包单位普遍对人员培训不够重视，安全培训流于形式，导致部分员工连最基本的个人安全防护及电力安全常识都不熟悉，安全意识不强。
　　外包单位施工质量管控不到位。部分外包单位对工程质量不够重视，施工人员普遍缺乏正规的质量意识教育，在施工中随意压缩材料成本和人工成本，对施工方案或作业指导书的执行不到位，施工工艺与电厂的标准工艺要求存在差距，特别是对隐蔽工程、关键工序的质量管控不到位，导致设备投运后故障时有发生。
　　2 构建外包单位安全风险管理体系
　　要进一步提高外包安全管理水平，针对外包安全存在的问题。必须做好外包工程资质审查、外包人员流动管控、外包人员安全能力提升、现场安全风险管控等工作。
　　科学合理考虑维护外包队伍的招标方式，延长招标周期到三年甚至五年，保证长协队伍在一定周期内相对稳定，进一步协调改进招标制度中关于常年外包队伍的招标条款，解决低价中标不能选择好的长协队伍，在外包队伍的选择这一关卡上首先解决好。
　　加强外包单位安全资质的审查。一个好的外包单位是工程实施成功的关键。加强对外包单位的安全资质审查，实行发生安全事故一票否决制，把好入门关。资质审查除对营业执照、组织机构代码、和税务登记等基本资质材料进行审查外，更要把关人员配备，技术装备，工程业绩，管理水平等方面。资质审查是外包单位能否承担电厂工程的通行证，有助于电厂管理人员了解外包工程单位基本情况，保障外包工程的质量、进度、安全。资质审查后建立相关队伍综合信息的登记。登记内容涵盖外包单位资质、外包单位人员组织机构、人员构成、人员资质、体检、保险以及机具装备等内容。予以备案更新，以掌握外包单位安全生产状况的实时掌控。
　　严格外包单位进厂前的安全准入。外包工程中标单位人员进厂前，先要进行三级安全审查及安全教育培训。三级安全审查及安全培训每一级的侧重点不同。安全监督部门重点对企业资质、人员资质、安全机具进行检查。并对电厂总体安全生产状况、电厂主要危险源、厂级安全管理规定进行交底培训。项目管理部门侧重于从入厂人员数量、资质、体检、合同、保险、年龄等方面对照合同审查是否满足要求;并对部门外包项目安全生产特点及安全注意事项进行交底，提出劳动保护方面的要求。项目管理班组安全教育最后对本班组生产特点、作业环境、危险区域、设备状况进行介绍，介绍各种安全活动以及作业环境的安全检查。并组织对入场人员安全、技术能力考试审查是否具备现场工作的能力。对进厂外包人员印发《外包安全管理手册》，明确外包从业人员权利和义务，使其了解自身安全生产职责的主要内容，工作票安全知识和电厂作业的一些安全常识以及生产现场常见的习惯性违章的表现及纠正方法。
　　检修技改外包队伍普遍存在着的工期较短，现场危险作业集中，施工过程中重项目进度、轻内部管理的特点。因此检修技改队伍的安全管控需要电厂管理的深度介入。重点在于现场的作业安全风险管控。一是现场检修项目实行检修项目责任制，明确外包项目管理责任人，责任班组，责任部门。二是检修现场实行可视化管理，通过佩戴袖章方式将外包工作负责人、工作联系人、安全监督人员亮身份。三是加强检修技改项目实施过程的安全监督管理，实行安全检查一日一查一通报，通过通报考核施加压力，进一步规范外包单位的内部管理及人员行为。四是实行外包人员清单化、小组化管理，强化外包内部组织机构，并监督外包内部组织机构发挥作用。五是对关键部位、关键工序、特殊环节、特殊时段等存在危险作业实施的全过程现场安全监督。 　　维护外包队伍加强外包单位的“班组化”安全管理。将常年维护的外包单位的安全管理等同电厂内部班组管理，实行无差别化对待，注重培育长期合作外包单位。从制度标准、安全活动、安全检查、教育培训、考核考评5个方面实施延伸管理，定期组织外包单位安全管理人员、关键技术人员、“两种人”等参加月度安全分析会和每周安全活动。
　　强化外包班组日常的考勤管理、班前班后会管理、计划管理、班组长日志、安全学习、安全培训、技术技能培训、现场作业风险管控等日常管理工作，通过制度学习、制定外包标准台账清单协助各外包单位按照管理要求开展日常班组管理工作。同时各管理责任专业、责任班组要按照外包检查表对外包日常安全管理工作进行指导、检查、考核。严格外包人员入厂管理，建设如指纹或刷脸验证系统等更严格的外包人员进出厂管理系统，真实记录管理外包人员进出厂情况，严格外包队伍人员的进出厂管理;明确厂内各区域属地管理责任，加强属地管理部门对责任区域人员情况的检查监督管理责任，厂内保安加强日常厂区人员情况的巡查。
　　组织编制外包管理细则。明确各部门各班组外包管理责任，完善外包管理机制，强化管控措施。同时也明确外包工作范围、工作模式、制度流程和控制节点。外包队伍能够较快较好地融入到电厂的安全生产管理流程及体系中。
　　加强外包单位人员的安全技能培训。针对外包单位人员素质普遍偏低的情况，加强安全教育培训，督促外包单位加大对施工人员的培训力度，强化对安全规程、标准规范、工艺质量的培训，定期组织《安规》抽考，促进施工人员提高安全执章、规范执章的意识。通过技能竞赛、安全知识竞赛等形式，检验提升施工人员的技术水平，安全意识。
　　加强外包作业现场的安全督察。将外包作业全面纳入安全风险防控体系，实行一体化管理，动态开展外包作业现场督察。深入现场跟踪外包作业全流程管理过程，了解在安全管理中存在的突出问题。组织各专业完善作业风险清册。针对新入厂外包队伍作业的特点及工作范围，进一步完善风险清册，一个队伍一个清册。针对危险性较大的、典型的外包作业完善修编专门的三措一案。
　　做好外包作业的旁站监督。重大外包检修作业应实施业主旁站监督。旁站监督一是监督外包施工单位安全保证体系是否符合要求，如检修工作票、危险点辨识及预控卡、作业安全交底等。二是对作业人员及相关人员的检查，如作业人员是否持证上岗、安全管理人员是否到位，是否正确佩戴、使用劳动防护用品，人员数量是否满足要求等。三是对现场施工材料、器具的检查。施工机械、安全工器具等安全性是否满足要求;各类材料堆放是否符合要求，是否牢固可靠;油漆及其稀释剂及其他有害物质是否做好防火防泄漏措施，存放是否要求。四是对作业措施落实情况的检查。如安全措施是否已正确完备执行、作业人员是否掌握制定的安全措施;脚手架安全性是否符合要求等。五是对现场作业环境的检查。现场作业环境照明、粉尘、受限空间、易燃易爆以及高处作业等危险作业的安全防护是否满足要求。
　　3 加强外包工作计划性管理
　　加强维护外包工作的计划性管理。督导外包单位制定月、周工作计划，并报归口管理部门和责任人审批，管理部门结合实际情况统一协调安排外包检修维护工作，通过班组班前会、班后会的安排和总结，班组长掌握外包工作任务和人员的布置安排，掌控工作环节中的风险，对于临时抢修消缺工作执行事先向工作联系人汇报，工作联系人联系外包单位指定人员履行工作票手续后开工，避免外包无监护作业。并将缺陷备案登记。
　　4 加强外包质量工艺管控
　　健全质量工艺管控体系，组织专项检查，通过查现场、查过程、查成品，查找外包工程实施过程中存在的关键性、普遍性的质量工艺问题，并及时反馈至外包单位。建立工程质量挂牌跟踪台账，强化监督考核，对公布的“质量通病”整改不到位的外包单位进行严格考核，要求情况严重的外包单位实施停工整顿，直至整改合格后再予复工，真正促进外包单位将“质量意识”化为行动，逐步消除质量顽疾。
　　5 构建外包单位评价及优选机制
　　分月度、季度开展外包单位的综合评价，从安全、质量、进度、廉政、合法合规等多方面进行考核扣分，并将评价结果反馈至发包环节。根据评价情况，完善外包单位的竞争淘汰机制。对于短期接近扣分上限的外包单位，采取约谈、罚款等方式加以处理;对于情节严重达到扣分上限的外包单位，在不影響工程进度的情况下，采取停工整顿的方式;对于发生重大安全事件或评价较差的外包单位，取消其投标入围资格。
　　参考文献
　　[1] 刘晓洲，刘伟峰.外包工程的安全规范化管理[J].电力安全技术，2009（06）：4-7.
　　[2] 姜宁，张晓明.浅谈外包工程安全管理的难点与破解之道[J].农电管理，2014（01）：31-33.
　　[3] 邓育林.外包工程安全管理模式探索与实践[J].安全，2016（03）：53-55.
　　[4] 高伟.大型发电企业外包工程安全管理问题及对策[J].电力安全技术，2018（07）：5-9.
　　[5] 丁旭双，汤伟华.浅谈做好外包单位安全管理[J].供电企业管理，2013（03）：33-35.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15098079.htm