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论对农村新型经济合作组织的管理

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   随着我国各地农村新型经济合作组织的发展,其数量和质量都得到明显提高,为农村和农业经济的发展注入了新的活力,为农村经济管理提供了新的思路。本文分析了目前我国农村新型经济合作组织存在的几个普遍性问题,并结合自己实践经验提出了相应的解决对策。
  自二十世纪八十年代我国农村经济开始活跃以后,中国农村新型经济合作组织就开始了其发展壮大之路,尤其是加入世界贸易组织之后,随着中国经济的飞速发展,农村新型经济合作组织的发展日新月异,各级政府的管理和指导水平也上了好几个台阶,相关的法律法规也逐步完善,给农村新型经济合作组织的发展提供了源源不断的利好。但是要清醒认识到,虽然这些经济合作组织数量和质量均有突飞猛进的发展,但是对其管理或者更确切地说是对其的服务还有待提高,还存在一系列的矛盾和问题,只有以科学发展的眼光和思路来分析、解决,才能进一步推动农村经济合作组织的发展和完善。
  一、目前我国农村新型经济合作组织存在的普遍问题
  笔者认为,目前我国农村新型经济合作组织还存在着一些普遍问题:
  1、规模偏小、实力较弱。从整体看,我国的农村新型经济合作组织发展还处于初级阶段,数量虽然较大,但是作为个体的实力和能力都较弱,不能发挥应有的功能,或者只能发挥较低层次的功能,致使其应有的作用得不到发挥。
  2、内部运行和自身的管理有待进一步规范化。很多经济合作组织内部规章制度尤其是财务内控制度不严谨、不规范,人治的色彩很浓厚,主要依靠头面人物的权威和经验来进行经营管理,不能按照现代企业制度的框架对组织进行优化,致使监督职能偏弱,极容易引起利益分配的纠纷。
  3、管理不够科学化、系统化,缺乏高素质的管理人才。农村经济合作组织强调“民有、民管”原则,成员乃至组织的管理者绝大多数还是农民,他们虽然是农村的精英,但是在市场经济大潮中知识和技能还远远不能满足现实经济活动的需要。可以说,缺乏科学规范的管理和高素质的管理人才是目前经济合作组织的通病,缺资金和缺人才已经是影响合作经济组织的两大最主要因素。
  二、对解决农村新型经济合作组织存在问题的建议和对策
  1、建立健全法律体系,以现代企业管理制度使之规范化
  农村经济合作组织作为一种组织,需要相应的法律法规作为组织存在的法理基础,更需要相应的管理制度尤其是现代企业管理制度作为其发展的技术支撑。笔者认为,应该加强立法,不断制定和完善经济合作组织方面的各种法律法规,对其明确定位并赋予权力和义务。另外,还要建立和完善内部的民主管理制度,将合作各方的权利义务固定下来,并具体细化,使之容易操作。对此,笔者认为,各地应该先行先试,抓好这方面的试点工作,在小范围内先总结经验再全面推进,使得农村新型经济合作组织慢慢法制化、逐步规范化。
  2、注重体制创新,突出发展优势产业
  政府在具体的管理服务中,要注意因地制宜地探索多元化的合作经济组织形式,不能拘泥于一定的模式,可以引导股份制、合伙制、公司加农户制等多种经营模式。总之,就是在体制创新上要做足工作,以股份制为主体,兼顾发展其他组织机制,目的只有一个,就是对本地、本组织的资源能够整合利用起来,使之效益最大化、价值链条化、优势互补化。
  考虑到新型合作组织的目标性,应该在扶持发展其过程中始终注意发展优势产业,从根本上加强其建设能力、拓展其经济活动的运营范围。应该重点围绕组织的资源优势、本区域内的新兴产业和特色农业等条件,依靠农业经济管理部门、优势企业、农村个体经营等主体,大办新型农村经济合作组织,推进整个农村经济持续健康发展。
  3、加大扶持力度,优化外部环境
  (1) 加大财政扶持力度,做好税收减负工作
  考虑到成立、加入经济合作组织的农村生产者、经营户在社会资本序列上处于劣势地位,融资能力有效,所以必须得到政府和相关组织机构的大力扶持方能更好发展。当前对农村实体经济的财政投入还是偏少的,致使新型農村经济合作组织的发展受到了很大的制约,因此各级政府尤其是财政、税务部门要充分认识到扶持新型经济合作组织的社会意义和经济意义,及其在稳定中国农村、促进社会及经济发展上的重要意义,给予这些组织尽可能多的政策和资金方面扶持,或者通过税收杠杆减轻这些组织的交易成本,并以贷款优惠和担保、财政拨款和补贴等方式,加大对农村经济合作组织的财政投入和资金扶持。
  (2)培训农村经营管理人才,注重人力资源培训
  各级政府及劳动社会保障等应该做好对新型经济合作组织的人力资源建设工作,最好能够集中财力、物力和人力对合作组织进行分期培训,培养出一批既懂业务又能扎根于农村基层进行经济活动的专业人才,通过他们的言传身教和口口相传,使得合作组织的性质、规则和功能能够得到更深远的传播,使得更多农村民众知晓合作组织的潜在益处。此外,还应该与高校尤其是当地高校加强合作,在培养人才、输送人才方面充分发挥高校的人才孵化器作用。
  (3)鼓励技术、组织、管理等方面的创新,提高合作组织的竞争力
  农村经济合作组织已经深深地被卷入现在市场经济大潮中去,要存活并在激烈的市场竞争中发展壮大,必须敢于、善于面对市场竞争。这就需要提高他们在技术、管理等方面的创新能力,提高他们的竞争力,这其中笔者认为最重要的是技术手段上的创新。政府在这方面,应该利用自己的组织资源优势,出台多种多样鼓励农村经济合作组织开展技术创新的政策,以贴息、设立项目、提供奖金等方式激发农村经济合作组织的技术创新热情。
  综上所述、实践证明,农村新型经济合作组织在推动农村进步、发展现代农业等方面作用巨大,但不可否认的是其也存在不少问题,需要在实践中进一步地去完善,许多问题还有待进一步地探讨。因此政府应该加强指导和管理,因地因时制宜,尊重农民的创造,鼓励农民大胆探索,坚持多种形式共同发展。
  (作者单位:045100山西省阳泉市盂县农村产权交易中心)
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